多一把尺子多一批人才
——教育部考試中心主任戴家幹談高考改革 

    新華社北京６月１日電(新華社記者吳晶 劉奕湛)又到一年一度高考時，承擔考試工作的教育部考試中心再次面臨著有關高考改革的追問。

    事實上，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》的要求，國家有關機構已在緊鑼密鼓地制定高考改革的詳細方案，而教育部考試中心一直在通過考試評價體系的建設，積極配合高考改革的推進。

    在對教育部考試中心主任戴家幹的採訪中，人們並不能得到高考究竟要如何變臉的確切答案，但卻可以通過過去５年乃至今後５年教育部考試中心的工作進展與思路，透析國家考試改革的未來之路。

    中國需要專業化的考試機構、標準化的考點建設

    記者：近年來，高考人數不斷攀升，每年都有千萬人左右。我們運用了哪些手段，確保這項考試的安全？

    戴家幹：中國高考無疑是全世界由政府舉辦的最大規模的考試，牽動著千萬考生和家長的心。為了確保這項考試的安全，我們自２００６年啟動國家教育考試考務指揮中心建設，通過“電子眼”、遠程網上巡查等高科技手段，對考場、試卷保密室進行實時監控。２００８年底，考務指揮中心已實現對３１個省級指揮中心網上視頻指揮。這是“十一五”期間，我們的一項重要成果，它不僅從技術層面加固了高考的安全，也體現了國家教育考試機構的專業化水平。

    同時，在國家大力支持下，我們近年來不斷倡導“標準化考點建設”。很多地方向我們反映，標準化考點建設具有多項功能，不僅有效嚴肅了考風考紀，也提高了學校管理能力，強化了校園安全。同時，依託“標準化考點”的信息化平臺，還可以促進優質教育資源的共享，提升教師的教學質量。

    考試如同尺子，多一把尺子就多一批人才

    記者：近年來，您認為高考最大的變化是什麼？這種變化將帶來怎樣深遠的影響？

    戴家幹：“十一五”期間，我們提出了考試評價的理念，這是一個重要的觀念轉變，也是高考內涵的深刻變化。過去，考分出來就是為了單一的選拔，每年高考結束後，對學生十年寒窗苦讀的評價就是一張寫有幾個分數的成績單，對學校教學成果的評價就是“我們有多少學生上清華北大、有多少上一本”，這種用考試結果代替評價的狀況，是中國考試和教育最大的缺憾。

    現在，我們通過建立數據庫，將過去沒有充分利用的考試背後的海量數據整合起來，對考生進行評價。通過數據分析，我們可以告訴考生，考試的知識點是什麼，知識點負載的能力是什麼，學生在學校、地區乃至全國的排位如何。我們還可以通過科學的測量工具，給出關於這個學生的一系列評價指標，包括他的興趣志向、潛能、勝任力，等等。我們可以給學校提供報告，比如學生在語文閱讀、數學運算等方面的能力比較弱、成績不理想，就説明學校這方面的教學應該加強。我們還可以給教育行政主管部門提供報告，使他們對該地區的教育均衡狀況一目了然。

    通過這種評價機制，我們可以幫助學生認識和發展自己，幫助學校找準問題，幫助教育行政部門科學決策，這就使考試真正回歸了它本身的科學功能。

    如果説，過去的高考是一把尺子，只能測量一群人，那麼評價就給出了多把尺子，多一把尺子就能多一批人才。通過這樣的嘗試，我們的考試實現了從“黑色”評價向“綠色”評價的轉變。

    國家題庫２０１３年建成 命題基地世界領先

    記者：２００８年教育部考試中心首次向外界公佈了國家題庫的建設規劃，目前進展如何？

    戴家幹：國家題庫是“十一五”期間教育部考試中心的重點項目，將於２０１３年基本完成。建設題庫不僅是為了考試安全，更重要的是要改變命題的理念、方法、手段和技術。基本完成後，國家題庫將實現４０倍量的庫存，相當於國外標準的４倍。

    為了配合題庫建設，我們還建設了命題基地，今年高考首次投入使用。在這方面，我們走在了世界前列，從技術手段上實現了無紙化命題。

    此外，我們還建立了國家教育考試評價研究院，為下一步考試評價做了基礎性的研究工作。

   應急預案確保高考科學處置 公平實施

    記者：近年來我國自然災害頻發，高考也經歷著前所未有的考驗。目前的高考應急預案能應對各類突發情況嗎？

    戴家幹：早在２００３年非典發生時，我們就制定了高考應急預案。２００８年汶川地震發生後，我們也在第一時間建立了一套考試預案，當時的過程十分艱難，需要考量的各種因素十分複雜。比如，延期考試怎麼處理？如期考試如果發生余震，怎麼處理？讓不讓學生跑？等等。後來經過三天三夜的討論，我們制定出一套比較完備的方案，實踐證明是科學有效的，確保了考試公平公正地實施。後來青海玉樹地震發生後，基本也是按這樣的預案實施考試。

    現在我們應對各種突發情況的預案有厚厚一摞，我們把所有發生的事情都總結出來，明確我們該怎樣做。我們還實現了預案的電子化，全國各地的考場一旦遇到緊急情況，只要在考試管理平臺輸入關鍵詞，就知道該怎麼做。

    “十二五”期間，五個項目推動考試觀念轉變

    記者：未來５年，教育部考試中心將建設哪些重大項目？

    戴家幹：今後５年主要有五項工作：一是建設多功能的國家教育考試標準化考點；二是建立信息化的命題工作平臺，通過高科技手段，推動命題工作方式、命題思維的根本性轉變；三是建立全方位、多層次、發展性、個性化的評價體系，用全面、客觀的分析報告單取代單薄的成績單；四是建立國家教育考試評價綜合信息數據庫，建立統一的信息共享平臺，提供各類教育考試綜合信息查詢、考試評價、教育決策支持服務；五是建立自學考試國家課程學分庫，促進高等教育自學考試立足繼續教育、服務職業教育，更加貼近社會、行業、企業和學習者自身發展的需求，為終身學習提供更多的選擇。

    縱觀人類歷史，社會分工是一種進步，人才要分層次培養。通過樹立考試評價的觀念，我們要促使社會形成各盡其才的“人人成才觀”。這樣才能不斷提高教育質量，才能真正做到教育優先發展，才能建設人力資源強國。

    高考制度是教育公平的底線

    記者：能否透露一下高考改革的進展？

    戴家幹：在國家教育體制改革領導小組辦公室的統籌協調下，考試製度改革正在緊鑼密鼓地進行，教育部考試中心也在積極參與。最後出臺的改革方案要遵循《教育規劃綱要》的精神，面向社會徵求意見，還要邀請國外考試機構、評價機構進行研討。

    必須強調，高考制度是我國最公平的一項制度。教育部考試中心２００７年與中國青年報作過一項調查，結果顯示有９５．７％的中國民眾贊成這項制度，９２％的人提出要改革。這表明，高考確實要改革，就我們目前所做的事而言，高考也確實在改革。但是能有這麼多的人認可高考，也説明這確實是很公平的制度，考試公平是我們的底線。

    中國將從考試大國邁向考試強國

    記者：您從事教育考試工作多年，對我國教育考試的現狀和前景怎樣判斷？

    戴家幹：我國是一個具有悠久考試歷史的國家，也是一個考試大國。現在每年有６０００萬人次參加教育部考試中心組織的考試。但是，我國的教育考試管理工作起步較晚，教育部考試中心成立僅有十餘年。必須承認，起初，我們確實在技術、手段、理念上與國外相差甚遠，我們一直在學習，力爭縮小這個差距。

    近年來，黨中央、國務院高度重視教育考試工作。“十一五”期間，在教育部的領導下，我們提出要建設一個國內領先、國際知名、服務教育、面向社會的專業化考試與評價服務機構。在加強業務建設的同時，重點通過人事制度改革，改變了考試中心技術人員、行政人員“三七開”的局面，實現了技術人員、行政人員“七三開”，更加強調服務理念，而不是領導職能。這項轉變也符合《教育規劃綱要》的要求，今後將遵循政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度的思路，而教育部考試中心就要成為這樣一個專業化機構。

    事實證明，“十一五”目標已如期實現，從考試理念和技術手段上我們已基本與國際接軌，國外很多考試評價機構開始主動與我們開展交流合作，相信今後隨著考試理念的轉變，我國在考試評價領域將一路前進，為中國的教育改革和發展做出應有的貢獻。