實施民生全覆蓋 勾勒農村新生活
——山西保障和改善農村民生採訪紀實

    新華社太原６月１９日電（記者王存理 晏國政）２０００多萬山西農民這幾年正經歷著共同的幸福歷程：２．５萬公里崎嶇鄉村小道，變成了通暢的公路，公共汽車開到了鄉村田野；電視節目多了，大山外面精彩的世界在眼前展開；農村衛生室整潔了，規範了，藥多了，農民看個頭痛腦熱不再進城；鄉村小學煥然一新，新桌新凳遠程教學，拉近了與外界的距離；５８８萬、四分之一的農民告別了“澇壩水”、“旱井水”，喝上了甘甜清冽的安全水……

    過去兩年時間，山西省投入３００億元，在全省２．８萬個建制村實施通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛生室、村通廣播電視、農村安全飲水等“五個全覆蓋”工程。今明兩年，山西將再投入３００億元，在農村開展新一輪“五個全覆蓋”。一系列民生工程的開展，夯實了統籌城鄉發展的基礎，文明現代、幸福和諧的生活方式漸近太行山麓和呂梁深處。

    首輪“五個全覆蓋”奠定幸福基礎

    初夏的太行山深處，綠樹黃花掩映下的平順縣石城鎮岳家寨村又迎來了一批遠方的遊人。

    這個日漸熱鬧的村莊，幾年前還是個靠種植花椒玉米為生、閉塞貧窮的純農業村，出門靠一條穿越山巔谷底的沙土路，吃水要到幾公里外的山溝裏挑。６９歲的老黨員岳建枝回憶説：“商販不願進村，家裏養的豬賣不了；想賣點花椒，背上三、五十斤步行去鎮上，來回五十多裏地得走一天。一戶人家一年能掙個三、五千塊錢就了不得了。”

    在平順境內的太行山深處，像岳家寨這樣的行政村還有６個，包括５２個自然村、２６５０多口人。經過多次住村調研，平順縣委、縣政府在上級財政支持下，廣泛發動群眾，于２００９年在懸崖絕壁間修通了４５公里的水泥公路。到去年，又通過修建引水工程，全部解決了缺水村莊的吃水難題。

    岳建枝説：“現在，很多花椒販子都主動進村來收花椒，不愁銷不説，價格也漲到２０多塊錢一斤。去年縣裏又根據村子淳樸自然的特點，引導我們發展旅遊，全村弄了１８家農家樂。現在我們每人每年掙３０００塊錢沒問題。”

    過去兩年間，山西成千上萬個村莊都在發生著像岳家寨村這樣的變化。在２００８年底的全省經濟工作會議上，山西省委、省政府提出，下決心用兩年時間，投資３００億元，在全省農村實現具備條件的建制村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛生室、村通廣播電視、農村安全飲水“五個全覆蓋”，使全省農村面貌有一個新變化，讓廣大農民共享改革發展成果。

    兩年間，全省共新建通村水泥（油）路２．５萬公里，改造中小學校舍９７２９所，建成村級衛生室６９７１個，完成９６３８個村的村通廣播電視任務，建成安全飲水工程１．２萬處，解決了５８８萬農村人口的飲水安全問題。各市縣在認真落實省裏部署的同時，還依託當地實際“借風下雨”，完成了村級組織活動場所等更多“全覆蓋”。

    新一輪全覆蓋將提升幸福指數

    首輪“五個全覆蓋”給山西農村民生帶來很大的變化，奠定了幸福的基礎。但山西省各級黨委、政府仍繼續採取多項措施，幫助農民追求幸福生活。山西省運城市鹽湖區龍居鎮麻村的１９０多戶農民，就提前體驗到好政策帶來的更多幸福。

    從麻村村口出發，沿著兩旁綠樹成蔭、平整乾淨的水泥巷道行走不久，就到了佔地１７００多平方米的村委廣場。首先映入眼簾的是一座戲臺，中間挂著一個電影屏幕，廣場中間的燈桿上挂著電子投影儀。廣場四週則放置了十多件體育設施，很多已經磨掉了表面的黃漆。旁邊的建築除了村委辦公場所外，一座三間供銷便民連鎖店格外突出。

    穿過廣場對面的中心花園，記者來到村民趙仙娥的家裏。她一邊接自來水洗衣服，一邊講起了村裏的“幸福生活”：出門就是水泥路、吃水也是自來水，看個小病、買些日常用品在村裏就能解決；農閒的時候，每天早上和晚上還能去廣場鍛鍊身體，聽蒲劇、看小品；從去年開始，村裏大多數人還入了養老保險，過了６０歲每個月都能領補助……

    今明兩年，山西大多數農民都將陸續享受到趙仙娥式的幸福。在今年召開的山西省十一屆人大五次會議上，省長王君代表省委、省政府再次向全省人民莊嚴承諾，要在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎上，再投資３００億元，再用兩年時間，實現農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”，使廣大農民群眾得到更多實惠、過上更加美好的生活！

    政府部署、部門對接、市縣落實，新一輪農村“五個全覆蓋”工程目前正在山西全面鋪開。運城市市長王安龐説：“如果説老的五個全覆蓋是農村基礎設施改善全覆蓋，那麼新的五個全覆蓋就是提高農民幸福指數的全覆蓋。兩輪全覆蓋工程是各級黨委、政府保障和改善民生、使農民共享改革發展成果的具體體現，解決了農民多年期盼、靠一家一戶解決不了的大事。農民切實得到了實惠，黨委、政府則收穫了民心。”

    增收行動保障幸福感一路延續

    在實施兩輪“五個全覆蓋”工程的同時，山西省委、省政府意識到，只有大幅提高農民收入，才是使農民幸福感延續下去的根本保障。過去幾年間，山西農民人均純收入以年均１０％以上的速度增加，但到２０１０年，該省農民人均純收入仍只有４７３６元，僅相當於全國平均水平的８０％。

    山西省委書記袁純清説：“實現農民收入翻番是‘十二五’縣鄉工作的重中之重。做不好‘三農’的文章，農民增收的問題解決不好，即使工業化、城市化上去了，最終也難以做到強省、強市、強縣和富民的統一，難以做到城鄉統籌發展、經濟社會協調發展。”

    山西省提出，要進一步加大保障和改善民生的力度，時刻抓好提高城鄉居民收入特別是農民收入翻番這個難點和重點。到“十二五”末，力爭實現農民人均純收入比“十一五”末翻一番超過９０００元、農民收入增長快於城鎮居民收入增長的目標。

    對此，山西省著力發展“一村一品”、“一縣一業”，加快推進大同、晉中、運城三個現代農業示範區建設，加大科技和財政投入力度，進一步夯實農業基礎，推動農業生産向規模化、現代化、高效化發展，努力增加農民家庭經營性收入。在落實國家惠農政策的同時，該省從２００９年至今，接連出臺實施了“五項農業補貼”政策、十八項強農惠農政策和十七項強農工程。僅２００９年和２０１０年兩年，省級“三農”財政投入資金就達到３００億元。

    山西省還大力發展縣域經濟，加快城鎮化進程，開展針對性更強的農民就業創業培訓，推動農村富餘勞動力轉移，並深入推進土地流轉、集體林權制度改革等農村改革，千方百計增加農民工資性收入和財産性收入。

    近日，山西又提出，全省鄉鎮以上幹部每人聯絡一個農民人均收入在２５００元以下的村，駐村幫扶，與當地農民一道謀劃“十二五”期間實現收入翻番的目標。

    在運城市稷山縣稷峰鎮荊平村，３０００畝精品葡萄示範園裏已是綠色滿園，在農業科技人員的指導下，該園區採取了水肥一體化等先進種植技術，預計畝産葡萄２０００余公斤，戶均可增收２萬元左右。縣委書記喬登州説：“全縣像這樣的現代農業示範園區有８個，有了它們做保障，未來５年實現農民收入翻番，我們很有信心。”