倍受鼓舞 珍惜機遇
——內蒙古各族幹部群眾熱議國務院出臺意見促進內蒙古發展
新華社呼和浩特６月３０日電（記者任會斌 劉軍 勿日汗）６月２９日，《國務院關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》公佈，恰逢內蒙古自治區八屆十五次全委（擴大）會議召開。《若干意見》引起與會代表的強烈反響。代表們一致認為，國務院出臺支持內蒙古發展的意見，充分體現了黨中央、國務院對內蒙古自治區發展的高度重視和殷切希望，全區各族幹部群眾無比振奮、倍受鼓舞。
《若干意見》指明了內蒙古在全國發展中的重要戰略地位，發展定位明確，政策佔位全面，具有很強的指導性和可操作性，是當前和今後一個時期內蒙古經濟社會發展的總體藍圖、行動綱領和發展指南。
這份飽含黨中央、國務院親切關懷的文件，在遼闊的內蒙古大地上引起熱烈反響，各族幹部群眾熱議文件精神，表示一定要珍惜政策機遇，不辜負黨中央、國務院的殷切期望，一定要促進內蒙古經濟社會又好又快發展。
歷史新起點 發展新動力
“北方重要的生態安全屏障”“國家重要的能源基地”“團結文明穩定的民族自治區”……內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍説，《若干意見》中對內蒙古的戰略定位，是由內蒙古的自然、社會、區位等條件決定的，也反映了內蒙古在全國發展格局中的地位和作用。正因為如此，《若干意見》的出臺，既是推動內蒙古又好又快發展的需要，也是支持全國又好又快發展的需要，具有里程碑的意義。
于光軍説，內蒙古既是少數民族地區、邊疆地區，又是生態脆弱地區、資源富集區，這裡的發展長期受到黨中央、國務院的重視。早在２００９年，制定促進內蒙古發展意見的工作就已經啟動。兩年來，４０多個中央部門圍繞內蒙古經濟社會發展的重大問題，在深入開展實地調研和科學論證的基礎上，提出了相關意見和建議。今年６月１５日，國務院又召開常務會議專題研究內蒙古的經濟社會發展問題，提出了指導意見，最終形成了一系列支持政策。
“這份文件大家期盼已久，讀著很振奮！”內蒙古發展研究中心主任杭栓柱説，進入新世紀，內蒙古發展日新月異，年均經濟增速達到１７．３％。與２０００年相比，內蒙古２０１０年的地區生産總值由１５３９億元增加到１１６５５億元，在全國從第２４位躍居到第１５位；人均生産總值突破７０００美元，由全國第１６位升到第６位，城鎮化率從４２．２％提高到５５％。與此同時，內蒙古社會保障和公共服務水平得到了顯著提高，城鄉居民的生活水平得到了極大改善。這反映出，內蒙古已經實現了從農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的轉變，站在了新的歷史起點上。
但是，與中東部先進地區相比，當前內蒙古的發展水平仍然偏低，存在整體實力弱、基礎設施建設滯後、生態環境脆弱、産業結構單一、區域發展不平衡、公共服務能力不強等諸多突出困難和問題，許多經濟社會發展指標在各省份中排在２０名之外。
杭栓柱説，這些都表明，內蒙古欠發達的區情還沒有根本性改變。在這樣的基礎上要實現又好又快發展，除了自治區各級黨委、政府的帶領外，還需要中央的政策支持和資金投入。
優勢得以鞏固 戰略調整提速
依託豐富的煤炭、油氣、黑色和有色金屬、稀有金屬等自然資源，“十五”以來，內蒙古能源、化工、冶金等産業發展迅猛，在全國的優勢已經形成。
對今後內蒙古這些優勢産業的發展，《若干意見》提出要推動國家能源基地建設，並實施差別化産業政策，優先在內蒙古佈局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生産加工等項目，而且在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。
于光軍説，實行差異性産業政策，改變過去“一刀切”的做法，將進一步鞏固內蒙古的産業優勢，符合內蒙古的發展實際，也是內蒙古乃至全國的發展需要。
內蒙古杭錦旗委書記阿木説，內蒙古發展起步晚，産業結構與其他地區差異大，《若干意見》提到確定節能減排和主要污染物排放指標將綜合考慮內蒙古的經濟發展、産業結構調整和能源供應等因素，我們認為體現了實事求是的精神。
鐵路運力緊張，公路時常堵塞，“窩電”嚴重……針對這些問題，《若干意見》提到將推進建設和規劃內蒙古煤炭資源富集區的外運通道，將電力外送通道納入國家電網建設總體規劃並優先安排建設，大力推進電力多邊交易，實施促進風電等新能源産業發展的稅收、電價政策……
內蒙古電力集團公司董事長劉錦説：“這些政策措施，對於鞏固和提升內蒙古現有的資源、産業、産品優勢，戰略意義無法估量。”
在經濟快速發展的同時，近年來，內蒙古支柱産業也面臨著資源依賴性強、加工鏈條短、初級産品比重高，以及能源消耗大、環保壓力大、輸送困難多等諸多瓶頸。
支持內蒙古對高載能産業實施節能、節水改造，發展循環經濟；興建電廠綜合利用煤矸石，開發風能和太陽能；提高資源開發和深加工水平，打造國家新型化工、有色金屬生産加工和綠色農畜産品生産基地；利用高新技術改造提升冶金、建材等傳統産業；依託稀土、中蒙藥等資源，培育新材料、生物制藥等新興産業……杭栓柱説：“在這些政策的推動下，內蒙古産業升級和結構轉型的步伐將大為提速，科學發展水平也將邁上新臺階！”
推進協調發展 拓展綠色空間
少數民族地區、邊疆地區、生態脆弱地區等區情，國家安全屏障、生態安全屏障等功能地位，決定了內蒙古在今後的發展中，必須注重富民與強區並重、經濟發展與社會和諧兼顧、産業發展與生態保護雙贏、區域之間協調並進。
“今後在發展中，經濟發展與社會建設必須協調！”杭栓柱分析説，近年來，內蒙古經濟發展很快，經濟增速連年居全國前列，但是居民收入水平與中東部先進地區的差距仍在拉大，所以自治區黨委、政府提出在今後的發展中要堅持富民與強區並重。
針對這些問題，《若干意見》提出到２０１５年、２０２０年，內蒙古城鄉居民的收入要分別達到和超過全國平均水平，並在工資收入政策上制訂了一系列措施。杭栓柱説，這將極大地堅定內蒙古各族人民生活和發展的信心，促進邊疆和諧穩定。
為了加強對內蒙古的資金支持，強化中央企業反哺地方的能力，《若干意見》提出研究完善煤炭等礦産資源領域的收費基金政策，取消旗縣以下和集中連片特殊困難地區對中央公益性建設項目的資金配套要求，並鼓勵中央企業在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。
神華準格爾能源有限責任公司董事長張維世認為，從財稅、投資等方面加大對地方的扶持，對於改變資源富集區的落後面貌，作用不可替代。特別是央企的地方分支機構變更為獨立法人，可以優化企業與地方及居民的利益關係，實現三方和諧相處、互利共贏。
與此同時，《若干意見》還提到內蒙古東西部要協調發展。內蒙古通遼市委書記杜梓説，推動東西部協調發展的工作，內蒙古之前已經著手實施，如今有了國家層面的支持，內蒙古東西部之間的發展水平將更加趨於平衡。
內蒙古的生態狀況，關係到華北、東北和西北乃至全國的生態安全，意義重大！杭栓柱説，國務院出臺的《若干意見》進一步強化了內蒙古的生態地位與功能，明確了新目標，並配套實施退牧還草、天然林保護等重點生態工程，以及草原生態保護補助獎勵等系列政策，這將為內蒙古實施美麗與發展雙贏戰略提供政策支撐，進一步拓展內蒙古發展的綠色空間。
