中央紀委監察部負責同志就
《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》的頒布實施答記者問
新華社北京７月１４日電（記者周英峰）《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳于２０１１年５月２４日頒佈施行。《規定》是深入推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要法規，對於健全和完善黨員幹部行為規範制度體系，促進農村基層幹部廉潔履行職責，鞏固黨的執政基礎，推動農村經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。為深入學習貫徹《規定》，中央紀委監察部負責同志１４日就《規定》的有關情況回答了新華社記者的提問。
問：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《規定》，請您介紹一下起草這部法規的背景情況及起草的簡要過程。
答：我國現有３１０００多個鄉鎮，近６０萬個行政村，總計數百萬農村基層幹部，他們是建設社會主義新農村的帶頭人和貫徹執行黨在農村路線方針政策的基本力量。加強農村基層幹部隊伍建設，促進農村基層幹部廉潔履行職責，關係重大，任務艱巨。當前，農村基層幹部隊伍的主流是好的，但是，少數農村基層幹部也存在作風不實、辦事不公、以權謀私等問題，廣大農民群眾對此反映強烈，必須高度重視，認真解決。同時，從黨員幹部行為規範制度體系建設情況來看，規範黨員領導幹部從政行為的《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和規範國有企業領導人員從業行為的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》都已經制定頒布，而規範農村基層幹部廉潔履行職責的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》明確要求，要“完善農村基層黨員、幹部行為規範”。２０１０年１０月２８日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施，對農村基層組織建設提出了新要求。因此，制定農村基層幹部廉潔履行職責行為規範，對於落實中央要求部署，完善黨員幹部行為規範制度體系，解決農村基層幹部履行職責中出現的各種不廉潔問題，保持黨內法規與國家法律建設同步推進，形成加強農村基層組織建設和幹部隊伍建設的整體合力，具有重要意義。
２００９年３月，中央紀委成立了起草組。經過深入調研，廣泛聽取意見，反復研究修改，形成了《規定》徵求意見稿，並就徵求意見稿廣泛徵求了全國人大常委會法工委、中央組織部、中辦法規室、國務院法制辦以及中央國家機關有關涉農部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉、村基層幹部群眾的意見，並根據所提意見，對《規定》徵求意見稿進行了修改。２０１１年１月，中央紀委常委會議審議並原則同意該稿，決定呈報中央審議。４月１日，中央黨建工作領導小組會議審議並原則同意修訂送審稿。４月２８日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，並於５月２３日印發。
問：請問起草《規定》的基本思路有哪些？
答：起草工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會精神，以中央關於加強農村基層黨風廉政建設的有關要求為依據。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個方面：
一是著重解決農村基層幹部廉潔履行職責方面存在的突出問題，如濫用職權，以權謀私；獨斷專行，逃避監督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等。《規定》緊緊抓住行為規範、實施與監督、責任追究三個關鍵環節，做到要求明確、監督到位、追究有力，具有針對性和可操作性，力爭行得通、管得住。
二是注意與其他法律法規的銜接和協調。對農村基層幹部的行為規範和責任追究，尤其是對村民委員會成員的責任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會組織法》等。起草過程中，注意使《規定》的相關內容與上述法律法規相銜接，保證法制的協調統一。
三是正確處理繼承與創新的關係。《規定》既重申了相關法律法規中的有關規定，又注重吸收實踐中行之有效的經驗和做法，突出制度的規範與創新。如在責任追究部分，既規定了黨紀處分、組織處理，又規定了經濟處罰、資格處罰。
四是充分考慮農村和農村基層幹部的特點。農村基層幹部尤其是村幹部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務繁重；且我國農村的情況與黨政機關、國有企業、事業單位有很大的不同。因此，對農村基層幹部既不能放鬆要求，又應該實事求是；既要嚴格管理，又要關心愛護、培養提高。所以，《規定》只對農村基層幹部廉潔履行職責方面存在的突出問題和法律法規明令禁止的行為作出了規範。同時，《規定》還要求各級黨委、政府要加強對農村基層幹部的教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障。
問：請問《規定》有哪些主要內容？
答：修訂後的《規定》共２９條４３００余字。除總則外，《規定》分為鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規範、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規範、實施與監督、違反規定行為的處理和附則五章。總則規定了立法目的、立法依據、農村黨風廉政建設和農村基層幹部廉潔履行職責的重要性，強調了對農村基層幹部的總體要求。第一章規定了鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責的“１９個不準”。第二章規定了村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責的“２２個不準”。第三章規定了負責貫徹實施本規定的主體和保證本規定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規定了對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員違反本規定的責任追究方式。第五章為附則，規定了《規定》的適用對象和參照執行對象、授權制定配套辦法的機關以及《規定》的解釋機關和實施時間。
問：請問《規定》的適用對象有哪些？
答：根據黨章和《中國共産黨農村基層組織工作條例》等有關規定，農村基層幹部的範圍主要包括鄉鎮幹部、基層站所工作人員和村幹部。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳于２００６年１１月印發的《關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》中“要以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為重點”的要求，《規定》把適用對象界定為鄉鎮黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區）黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉鎮其他幹部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，作為本規定參照執行對象。這樣規定，有利於更加全面加強對農村基層幹部的管理和監督，有利於更加全面地維護廣大農民群眾利益。
問：農村基層幹部履行職責行為涉及方方面面，《規定》在設定廉潔履行職責行為規範時，主要基於哪些考慮？
答：對農村基層幹部的哪些行為進行規範，是《規定》的核心內容。經過認真梳理，按照主體和行為性質的不同，《規定》分別對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進行了規範，共有“４１個不準”。其中，針對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人的禁止性規定有１９項，針對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員的禁止性規定有２２項。在設定廉潔履行職責行為規範時，主要基於以下幾點考慮：一是對鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規範做必要的補充。由於鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人大都屬於國家工作人員，在行為規範和懲處方面已有比較完善的規定，對他們的規範僅是在繼續執行有關法規的基礎上作必要的補充。因此，《規定》只規範了和重申了與農村事務密切相關的內容。例如：濫用職權，侵害群眾合法權益；利用職務之便，謀取不正當利益；搞不正之風，損害黨群幹群關係等。二是要著力解決當前農村基層幹部廉潔履行職責方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務決策中，違反規定處置集體資金、資産、資源，或者擅自用集體財産為他人提供擔保，損害集體利益；在村級事務管理中，以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項國家強農惠農補助資金、項目扶持資金；在村級事務監督中，不按照規定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴重侵害群眾利益，影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定的行為，《規定》都作出了禁止性的要求。
問：法規制度的生命力在於其執行力，請問在保障農村基層幹部廉潔履行職責行為規範貫徹實施方面，《規定》有哪些舉措？
答：關於實施與監督，《規定》從三個方面作出了制度設計。一是規定了各級黨委、政府組織領導和檢查考核的責任。《規定》要求各級黨委、政府負責本規定的貫徹實施，開展教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監督檢查，促進農村基層幹部自覺貫徹執行《規定》。縣（市、區、旗）黨委、政府每年應當對鄉鎮領導班子成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。有關主管部門每年應當按照幹部管理權限對基層站所負責人執行本規定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉鎮黨委、政府的意見，並將考核結果通報鄉鎮黨委、政府。鄉鎮黨委、政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。紀檢監察機關協助同級黨委、政府或者根據職責開展對本規定貫徹實施情況的監督檢查，依紀依法查處農村基層幹部違反本規定的行為。
二是要求結合本規定的貫徹實施建立健全黨務公開、政務公開、辦事公開、村務公開等制度，提高權力運行的透明度。《規定》規定，各級黨委、政府應當結合本規定的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層幹部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。
三是強化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務監督機構、村民代表對村幹部的監督和制約。《規定》規定，村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執行本規定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。村民代表在鄉鎮政府的指導下，可以對村民委員會成員執行本規定的情況進行詢問和質詢。村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構應當依法履行監督職責，對村民委員會成員執行本規定的情況進行監督。
此外，《規定》還規定，農村基層幹部遵守本規定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據。通過這些規定，明確了各級黨委、政府和紀檢監察機關以及村級組織的責任，突出了群眾對幹部的監督，為《規定》的貫徹落實提供了保障。
問：《規定》對追究違反廉潔履行職責要求的行為，作出了哪些規定？
答：責任追究是保證廉潔履行職責的關鍵環節。由於農村基層幹部廉潔履行職責行為規範的適用主體比較廣泛，既包括鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人，也包括村黨組織領導班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質上有著很大的不同，因此，《規定》對不同主體分別規定了不同的責任追究方式。
對於鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人，《規定》規定，鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人違反本規定廉潔履行職責要求的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共産黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。鄉鎮黨委、政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》處理。
對村幹部違反規定行為的處理是一個比較複雜的問題，既要尊重法律的規定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流於形式。考慮到村幹部絕大多數不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現有的對黨政機關工作人員的處理措施並不能完全適用於他們。因此，《規定》結合農村基層特點，針對不同的適用主體分別規定了警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規定了減發、扣發績效補貼（工資）、賠償損失等經濟處罰方式。同時，為了促進選好配強村幹部，還規定了資格處罰，即受到處分的村幹部一定期限內不得擔任村黨組織領導班子成員。《規定》設定的這些處理方式比較符合農村的實際，具有很強的操作性。
問：請您談談中央紀委對學習貫徹《規定》有什麼要求？
答：農村基層幹部廉潔履行職責，貴在落到實處，重在造福於民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農村基層幹部身體力行，《規定》的各項要求和規定才能真正變為農村基層反腐倡廉建設取信於民的實際成效。各級黨委、政府要從農村改革發展穩定的大局和鞏固黨在農村執政基礎的高度，扎紮實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識貫徹實施《規定》的重要性和緊迫性，認真落實黨風廉政建設責任制，把貫徹實施《規定》作為加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，擺上重要日程、明確職責任務、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規定》學習宣傳教育作為當前農村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內容，採取多種形式，組織廣大農村基層幹部進行深入學習，使他們全面掌握《規定》的基本要求和主要內容，增強貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規定》深入農村，家喻戶曉，為《規定》的貫徹落實創造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀委監察部要做好《規定》貫徹實施的解釋答覆工作，適時制定相關配套規定，指導地方和部門制定《規定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應當結合《規定》的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層幹部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。第四，要加強監督檢查。農村基層幹部廉潔履行職責，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀檢監察機關尤其是縣鄉兩級黨委、政府和紀檢監察機關要通過加強監督檢查、強化責任追究、嚴格執行紀律，切實推動《規定》的貫徹實施。
