慈善事業逐步邁向燦爛陽光路
——專家解讀《中國慈善事業發展指導綱要（２０１１—２０１５年）》

    新華社北京７月１５日電（衛敏麗、白瀛、呂虹）備受社會各界關注的《中國慈善事業發展指導綱要（２０１１—２０１５年）》１５日在京發佈。《綱要》回顧總結了“十一五”慈善事業的發展歷程，明確了今後五年慈善事業發展目標和任務：到２０１５年，基本形成制度完善、管理規範、健康有序、作用顯著的慈善事業發展格局，慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用充分顯現。

    業內人士認為，作為保障和改善民生、促進社會和諧的崇高事業，慈善事業在發展前行的道路上，不僅僅有鮮花和掌聲，隨著《綱要》的發佈，未來五年，慈善事業將不斷完善、逐步邁向更加陽光、公平、高效的發展軌道。

    陽光運作 增強公益慈善組織公信力和透明度

    近年來，公益慈善組織的公信力和透明度問題越來越受到社會廣泛關注。《綱要》明確了公開透明原則是未來加快發展慈善事業的基本原則之一。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監管和社會監督。有關捐贈信息的公開，尊重捐贈人意願。

    《綱要》還指出，推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制。建立健全慈善信息統計制度，完善慈善信息統計和公開平臺，及時發佈慈善數據，定期發佈慈善事業發展報告。

    “慈善信息公開透明，是增強公益慈善組織社會公信力的基礎。”北京師範大學社會發展與公共政策學院副院長張強認為，《綱要》中所提出的公開透明原則，是慈善事業發展應當遵循的一項重要原則。從財務內容公開到服務內容公開，從服務標準公開到社會效果公開，公益慈善組織應做到慈善信息的遞進式全程公開。

    清華大學公共管理學院非政府組織研究所所長鄧國勝認為，公益慈善組織還應注意到社會公眾對信息的認知感受能力，學習借鑒國際上一些公益慈善組織的先進管理經驗，做到慈善信息公開形式讓公眾滿意，這將有利於增強公益慈善組織的公信力。

    健康有序 公益慈善組織要依法培育監管

    現代社會呼喚現代慈善事業，而現代慈善事業的特點是以慈善組織的運作為平臺，並使這種運作更專業化，更有效率。

    在促進公益慈善組織發展方面，《綱要》指出，要完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織加強自身建設，發揮好社會作用。同時，國家將加強對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監管。對慈善活動中的違法違規行為，要依法嚴肅查處。

    南開大學社會工作與社會政策係副教授吳帆認為，目前社會公眾對公益慈善組織的關注度越來越高，亟待相關部門進一步加強監管力度。

    中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為，《綱要》中所提出的“完善公益慈善組織的第三方評估制度”非常必要，所謂的“第三方”必須具有較強專業素質、長期穩定的獨立資金支持，他們權威、公正、客觀的評估，不僅有利於增強説服力，還將促進公益慈善組織公信力建設。

    “最終，要推動形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的公益慈善組織監督管理機制。”楊團説。

    廣泛參與 點滴愛心匯聚慈善事業發展洪流

    進入“十二五”，慈善事業發展又站到了新的歷史起點。人民群眾生活水平提高，慈善意識得到普及，保障和改善民生放在更加突出的位置，加快發展教育、科技、文化、衛生等社會公共事業……這些都為未來慈善事業的發展提供了豐富的資源條件，開闢了廣闊的空間。

    《綱要》提出，不斷拓展慈善資源，是未來五年我國加快發展慈善事業的重點任務之一。要建立和實施政府購買服務制度，採取項目資助、合同委託、社會招標等方式，擴大政府購買服務的規模，拓展購買服務的領域，形成多元參與、有序競爭、共同發展的慈善服務供給格局。

    同時，要規範慈善募捐主體和行為，創新慈善募捐形式和載體，吸引公眾通過在線捐贈、慈善消費以及慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心。支持富有公信力的慈善品牌，穩步推進冠名基金等定向捐助方式發展。

    為加強慈善文化建設，《綱要》提出，加強慈善學科建設，制定慈善教育計劃，指導學校在德育課程中培育慈善意識，弘揚慈善行為，並納入學生素質評估中。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。

    “小的行為會帶來大的改變，點滴愛心將匯聚成慈善事業發展的滾滾洪流。”張強説，“我們不僅要通過慈善教育進課堂，通過小手拉大手，營造慈善文化氛圍，還要通過大手拉小手，大手拉大手等活動，共同推動慈善文化建設，讓更多人參與慈善事業。”