逃避土地檢查　水泥路上種菜
——湖北襄陽市雙溝工業園佔地造假事件調查

    新華社武漢７月２０日電（“新華視點”記者 田建軍）近年來，在全國土地執法檢查中，衛星遙感圖片監控猶如“天眼”，使違法違規用地難以藏身。然而最近，湖北襄陽市雙溝工業園卻別出心裁，在建好的水泥路上“填土種菜”，在“天眼”底下玩了一回“隱身”，被當地老百姓舉報。“新華視點”記者進行了實地調查。

    襄陽一大怪：水泥路上也種菜

    湖北襄陽市襄州區雙溝鎮農民最近遇上一件怪事：雙溝工業園新修的幾條公路一夜之間“消失”了，被當地領導派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜。一個月後，鎮裏又組織人員、機械，將表層填土刨開、搬走，公路又現身了。一時間，社會上對此議論紛紛。

    ７月１４日下午３時許，記者從襄陽市城區乘坐一輛出租車，一路向東，趕往雙溝工業園。只見公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅説，這裡是當地的“菜籃子”，農民主要靠種菜為生。

    在雙溝工業園，記者看到路邊一條公路上有大型機械在作業，急忙下車。這條與主幹道相連的公路上鋪了一層厚厚的土，三台大型鏟車正將厚土鏟開，然後由幾臺工程自卸車裝上拉走。一位姓姚的鏟車主説，他一台鏟車幹一小時拿２００元工錢。

    在公路兩旁的菜地上，雙溝鎮吳河村二組村民毛煥成告訴記者，公路上的土是一個月前夜間鋪上去的，還蒙了一層薄膜，撒了種子，鎮裏説是種菜，其實是怕上級知道搞開發，“這是為了逃避檢查，哄上級的。”

    據毛煥成介紹，去年５月麥子快熟了，突然來了幾臺大鏟車，沒打招呼就將麥子鏟掉了，説是建工業園要修路。這條路是８號公路，今年四五月份就修好了，全組佔了１００多畝地。儘管村民多次上訪，但當地政府只給了一季青苗補償費，説以後等招商項目進來了再給錢。

    ７月１３日晚上８點多，這裡突然又來了兩車人和鏟車等機械，這次是把公路上的土搬走，一直幹到晚上１０點左右才收工。

    在吳河村三組附近修建的９號公路上，７月１５日上午，這裡的鏟車和運土車也在不停地忙碌。村民吳小革反映，修路佔了他家半畝地，至今沒有得到一分錢。同時，因修路使附近菜地排水不暢，今年蔬菜受澇嚴重。

    村民吳小先用鋤頭一邊將尚未搬走的土刨開，露出下面的水泥地，一邊用手撕掉一塊塊露在外面的薄膜，心疼地説：“這樣的地也能長出菜來，誰相信？這不是糟蹋老百姓的錢嗎？”

    吳小先家有一畝多地被佔，他告訴記者，聽説鎮裏光買土蓋路就花了五六十萬元。“説是雙溝工業園手續沒有批，被上級從衛星上拍下來了，只好應付一下檢查。”

    是逃避“天眼”檢查？還是復耕“保養”？

    針對群眾質疑，當地政府解釋説，此舉是一種“復耕措施”，除了搞“短期農作物種植”，還有一個目的是為了“公路保養”。

    襄州區政府辦公室副主任苗豐説，襄州區９０％是農業人口，農業稅取消後，財政吃飯都成問題。為此，區裏近年來大力招商引資，加快工業園建設。其中，佔地３平方公里的雙溝工業園，是全省首批重點鄉村工業園和經國務院審核保留的全省１４０家開發（園）區之一，也是市、區兩級政府重點打造的以食品加工為主的工業園。

    苗豐承認，目前工業園公路建設屬於違規用地，有關用地手續從２０１０年底就開始申報，目前尚在省政府審批中，預計今年下半年可以批下來。在去年１０月啟動的全國土地衛星遙感圖片執法大檢查中，由於雙溝工業園違規用地建設被“天眼”發現，責成我們復耕，我們就在上面鋪了土，蓋上薄膜，利用等待審批的這段時間種一季蔬菜，同時也可以對公路進行保養。

    但記者發現，與常見的水泥路面保養不同，雙溝工業園的公路“保養”卻將路面和路肩都蓋上了土，密不透風，而路肩並非水泥路面，是用地磚砌成的。

    當地一些幹部群眾説，不僅為公路“保養”的理由十分牽強，在水泥路上種菜復耕的行為更近乎荒唐。

    襄陽市是２０１０年全國違法用地較為嚴重地區，是政府主要負責人被國土部約談的全國５個市（州）之一。今年上半年，國土部開展土地檢查“春雷行動”，重點拆除復耕違法和違規用地。為此，襄陽市也開展了為期１００天的“春雷行動”，雙溝工業園是自查整治對象之一。

    當地知情幹部透露，行動期間，由於雙溝工業園違規用地被責成復耕，各級土地部門必須自下而上將復耕等處理情況，層層復核上網，並與國土部拍攝的相關圖版信息保持一致，最後由國家土地督察武漢局負責抽查，一旦發現有假，將面臨嚴肅處理。“這就是雙溝工業園在公路上種菜的真實答案。”

    “紅線”難遏佔地衝動 “問責”不容留有餘地

    近年來，衛星遙感圖片監控在全國土地執法檢查中大顯身手，為堅守１８億畝耕地“紅線”發揮了重要作用。但面對一隻只“天眼”，為何一些地方仍敢挑戰“天眼”、屢屢突破政策“紅線”呢？

    襄陽是近年來湖北經濟發展較快的地級市，也是違法違規用地的高發地區。前幾年，由於違法用地嚴重，多次受到上級土地部門處罰、處分，其中僅違規設立的深圳工業園，就清理出３８宗違法違規用地，罰款近１９００萬元，一批相關責任人受到追究。

    三四年前襄州區綜合經濟實力還只排在全省３０位左右，但由於近年來熱衷招商引資、加快工業園建設，追求“跨越式發展”，２００９年就升到第１９位，去年又升到第１３位，今年計劃進入全省“前十強”。今年上半年，全區實現財政收入４.５億元，超過去年總和，２０１２年計劃達到１５億元，年增幅驚人。

    負責雙溝工業園招商引資工作的當地幹部王勇説，目前，有意入園的企業已達四五家，但由於基礎設施不到位，與其他地方差距大，企業不滿意，“政府很著急”。現在各地用地需求高，全省用地緊張，指標不夠用，排隊等候現象嚴重，一些項目不得不邊申報邊建設，以滿足工業園招商引資需要。

    對此，湖北省社科院研究員匡緒輝認為，地方政府之所以敢屢屢突破土地“紅線”，關鍵是幹部考核的“指揮棒”在起作用，無法抵擋“投資饑渴症”帶來的用地衝動，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣遊走，千方百計逃避土地監管。

    “這不僅侵害了農民利益，而且破壞了地方可持續發展，明顯不符合科學發展觀。”匡緒輝等專家認為，雙溝工業園的違規佔地造假事件是一個典型案例，凸顯了當前我國土地“紅線”保衛戰面臨的嚴峻形勢，急需引起重視。