湖南通過法治建設“路線圖”　規範黨委“依法執政”成亮點

    新華社長沙８月３日電（記者譚劍、帥才）經過一年多時間調研，並在廣泛徵求社會各界意見後，《法治湖南建設綱要》８月２日正式公佈實施。

    ８月３日上午舉行的新聞發佈會上，《法治湖南建設綱要》起草組組長、湖南省委政研室主任賀安傑説，從調研、起草到公佈實施，《法治湖南建設綱要》廣泛聽取了全省上下、省內外各界和專家學者的意見及建議，並專程赴北京聽取了全國人大常委會法工委、國務院法制辦等部門的意見和建議，經過１２次修改才最終定稿。

    作為一部地方性的法治建設綱要，《法治湖南建設綱要》之所以備受矚目，其背景緣于近年來湖南在法治建設領域的一系列探索與創新。據了解，此前，湖南省在２００８年率先推出首部系統規範行政程序的地方政府規章《湖南省行政程序規定》，後又陸續出臺了《湖南省行政裁量權辦法》以及全國首部規範政府服務的《湖南省政府服務規定》。

    《法治湖南建設綱要》從“公共權力的行使得到有效規範和制約”“公民權利得到有效保障”“地方性法規規章更加完備”“法制實施機制完善”等７個方面提出了２０２０年湖南法治建設的目標，並提出了“十二五”期間法治建設的主要任務。

    一些法學界專業人士認為，《法治湖南建設綱要》不僅為湖南未來法治建設繪製出具體的“路線圖”，更重要的是在打造法治政府的基礎上，進一步推動了地方黨委執政方式的轉變。

    參與綱要起草的湖南大學法學院教授屈茂輝説，綱要起草最難之處也是最大的亮點是規範黨委依法執政的部分，這部分明確提出了改革與完善黨委決策機制，不僅要科學界定各級黨委的決策權，還提出了對專業性、技術性較強的重大事項，要進行專家論證、技術諮詢和決策評估，從而將黨委的權力曬在了陽光下，擴大了人民群眾的知情權與參與度，通過推進黨委決策的民主化、科學化，杜絕長官意志，防止決策的任意性。

    中南大學法學院院長蔣建湘認為，黨的執政方式應與執政的歷史條件和目標任務相適應。在新時期，黨的執政方式就是要加快實現“兩個轉變”，即從單純地依靠政策向綜合運用法律調控和政策引導轉變，由人治向法治轉變。而實現“兩個轉變”，最關鍵的就是在黨的領導下，由國家機關通過法定程序，將黨的意志以國家法律的形式錶現出來，並以法的方式在全社會推行。

    蔣建湘認為，綱要提出的“完善省委領導地方立法的制度和機制”實際上是實現“黨的意志法律化”的關鍵。其中“省委提議、調查研究、納入規劃、起草初稿、徵求意見、專家論證、審議通過、執法評估、修改立法”等九大程序的提出，體現了由“人治”到“法治”轉變，也是地方黨委執政方式的重大轉變。