8月19日，正在廣西南寧召開的第六屆泛北部灣經濟合作論壇正式發佈《泛北部灣經濟合作可行性研究報告》。此前的8月12日，在印尼舉行的第十次中國—東盟（１０＋１）經貿部長會議歡迎這份研究報告並決定將其提交今年的中國—東盟領導人會議討論。相關政府人士和專家向本報記者表示，泛北部灣經濟合作可望實現機制化，與大湄公河次區域合作等機制互相補充，成為推動和加速中國—東盟自由貿易區的一個新增長極。

    合作促互信　互信推合作

    泛北部灣經濟合作構想最早于2006年提出，目的是建立中國與文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等東盟國家組成的泛北部灣經濟合作區（後來又加入了泰國），並與大湄公河次區域和南寧—新加坡經濟走廊組成“一軸兩翼”區域合作格局。溫家寶總理多次在中國—東盟領導人會議上提出“積極探討泛北部灣經濟合作可行性”的倡議，得到各國領導人良好回應。東盟其他國家也積極參與了這一構想的研究探討。

    有專家透露，泛北部灣經濟合作構想在可行性研究階段遇到一些挑戰，除了對這一合作機制的定位等因素外，還包括南海問題、國際因素等，一些國家尚存疑慮。在第六屆泛北部灣經濟合作論壇開幕前的新聞發佈會上，一位外國記者就直言不諱地提問：南海問題主權爭議是否會妨礙泛北部灣經濟合作？

    廣西北部灣經濟區管委會副主任陳瑞賢明確回答，在不久前的中國與東盟外長會上，中國同東盟國家就落實《南海各方行為宣言》後續行動指針案文達成一致，表明通過加深合作推動雙邊關係全面發展是大勢所趨、人心所向，以合作促互信、以互信推合作仍是中國與東盟各國、特別是泛北區域各國的共同訴求。

    亞洲戰略與領導研究院（馬來西亞）首席執行官楊元慶會後對本報記者表示，“南海問題的相關爭議已得到妥善處理。接下來各國要做的是如何切實開展合作。”印尼《爪哇郵報》記者迪耶説，他最關心的就是印尼同區域各國海上互聯互通的問題，而此次論壇傳遞出的信息是積極的。

    區域發展要靠區域合作

    在本屆泛北部灣經濟合作論壇上，很多國家都表達了深化中國—東盟自貿區的緊迫感。柬埔寨公共工程與運輸大臣陳尤德説，當前歐債危機繼續蔓延，美債危機影響猶存，對以出口為導向的東南亞國家造成巨大壓力。要保持經濟增長勢頭，東南亞國家必須強化同包括中國在內的區域國家的合作。

    楊元慶對此深表贊同。他代表與會11家各國智庫發表《2011泛北部灣智庫峰會宣言》，指出未來一段時間，本地區的經濟增長將更多依靠區域合作及區域一體化，對外部因素和全球化的依賴將會削弱。

    一些專家指出，如果把大湄公河次區域合作的東盟國家比作“陸上東盟”，那麼泛北部灣經濟合作的重要組成部分就是“海上東盟”，通過建設中國同相關東盟國家在陸路、海路和空中立體化的互聯互通網絡，為提高經濟一體化、促進相關國家經濟和社會發展發揮重要作用。

    據統計，2010年中國與東盟泛北部灣七國的貿易總額為2858.35億美元，佔中國與東盟貿易總額的97.63%。

    確定優先領域逐步推進

    中國商務部亞洲司司長、泛北部灣經濟合作聯合專家組中方組長陳洲表示，專家組建議泛北經濟合作可以在多個優先領域展開，即基礎設施建設、港口與物流、貿易投資便利化、農業、旅遊、環境保護、生物多樣性和産業合作。與會專家在《泛北部灣經濟合作可行性研究報告》的起草過程中，充分考慮了各方經濟發展水平和資源稟賦的差異，以求在合作中互利共贏。

    中國—東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧分析道，泛北部灣經濟合作大致分為三個發展階段：第一階段從2006年到2011年，是達成共識階段。

    第二階段從2012年到2015年，是積極實施階段。在這一階段，建立合作機制，制定並實施合作規劃；伴隨著落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言的第二個五年行動計劃、東盟互聯互通總體規劃的實施，以及東盟四個新成員國（越、老、柬、緬）與中國到2015年1月1日取消絕大多數貿易産品關稅，各有關方廣泛參與泛北部灣經濟合作開發。

    許寧寧説，第三階段為2016年以後，泛北部灣經濟合作將進入深入發展階段。（管克江　龐革平　謝振華）