新華社北京８月３１日電 據國家發展和改革委員會３１日介紹，為進一步加強草原生態保護，促進牧區可持續發展，發展改革委會同農業部、財政部決定“十二五”時期安排退牧還草圍欄建設任務5億畝，配套實施退化草原補播改良任務1.5億畝；在相關地區建設舍飼棚圈和人工飼草地，以解決退牧後農牧戶飼養牲畜的飼料短缺問題。

    發展改革委等部門聯合製定的《關於完善退牧還草政策的意見》還決定提高相關中央投資補助比例和標準，並將飼料糧補助改為草原生態保護補助獎勵。

    發展改革委有關部門負責人説，這是繼國家實施草原生態保護補助獎勵機制後，進一步完善退牧還草政策的重要舉措。

    為此，發展改革委等部門決定實行禁牧封育的草原原則上不再實施圍欄建設，今後重點安排劃區輪牧和季節性休牧圍欄建設，並與推行草畜平衡挂鉤。

    ３部門還決定將今後圍欄建設中央投資補助比例由現行的70%提高到80%，地方配套由30%調整為20%，取消縣及縣以下資金配套。青藏高原地區圍欄建設每畝中央投資補助由17.5元提高到20元，其他地區由14元提高到16元。

    另外，補播草種費每畝中央投資補助由10元提高到20元。人工飼草地建設每畝中央投資補助160元，舍飼棚圈建設每戶中央投資補助3000元。按照中央投資總額的2%安排退牧還草工程前期工作費。

    對實行禁牧封育的草原，中央財政按照每畝每年補助6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，5年為一個補助週期；對禁牧區域以外實行休牧、輪牧的草原，中央財政對未超載的牧民，按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。

    實施退牧還草是我國為保護草原生態環境、改善民生作出的重大決策，是西部大開發的標誌性工程之一。這項工程自2003年在內蒙古、四川、青海等8省區和新疆生産建設兵團實施以來，國家累計安排草原圍欄建設任務7.78億畝，配套實施重度退化草原補播1.86億畝，中央投入資金209億元，惠及181個縣（團場）、90多萬農牧戶。

    迄今為止，上述工程區生態環境明顯改善。根據2010年農業部監測結果，工程區平均植被蓋度為71%，比非工程區高出12個百分點，草群高度、鮮草産量和可食性鮮草産量分別比非工程區高出37.9%、43.9%和49.1%。生物多樣性、群落均勻性、飽和持水量、土壤有機質含量均有提高，草原涵養水源、防止水土流失、防風固沙等生態功能增強。

    此外，上述工程推行禁牧與休牧相結合、舍飼與半舍飼相結合的生産方式，促進了傳統草原畜牧業生産方式的轉變。廣大農牧民草原保護意識明顯增強，草原承包經營制度不斷落實，特色農牧産業及其他優勢産業快速發展，農牧民收入穩步增加。