從“０”到“４２１萬”的背後
——中國保安服務業２７年書寫不凡歷程
新華社8月31日電(記者鄒偉、崔清新)中國保安服務業今年２７歲了。
公安部、中華全國總工會、共青團中央即將聯合召開大會，隆重表彰一批先進保安服務公司、優秀保安員。這是繼２０００年、２００５年後，公安部、中華全國總工會、共青團中央聯合召開的第三屆全國保安評選表彰活動。
見證光榮的時刻，回首２７年來中國保安服務業所走過的歷程，在看到它取得成績的同時，更為它的發展前景充滿期待。
成長為世界上最龐大的保安隊伍
１９８４年１２月，深圳市蛇口區成立了旨在為社會和企事業單位提供安全保衛服務的保安公司，它標誌著一個新興的産業——保安服務業在中國誕生了。１９８８年７月，國務院批准了公安部《關於組建保安服務公司的報告》，從此，各地保安服務公司逐步發展起來。
從産生到發展，從弱小到壯大，２７年來，在黨中央和國務院的高度重視下，在人民群眾的支持下，中國保安服務業上不斷發展前行：
——２００６年９月２０日至２１日，由公安部治安管理局、北京市公安局共同主辦的“２００６北京國際保安研討會”在北京國際會議中心舉行，會議圍繞保安業面臨的機遇和挑戰、北京奧運安保進行研討；
——２００７年１１月２７日至３０日，全國保安員職業技能競賽決賽在成都舉行，從全國３００萬保安員中層層選拔、脫穎而出的３７２名保安精英參加了決賽；
——２００７年１１月２８日，全國各省、自治區、直轄市公安機關分管保安工作的廳局長匯聚四川省成都市，參加公安部召開的全國保安工作座談會；
——２００８年２月２５日，國務院法制辦公室就《保安服務管理條例（草案）》公開徵求意見；
——２００９年１０月１３日，溫家寶總理簽署《保安服務管理條例》；
——２０１０年１月１日，《保安服務管理條例》正式施行……
如今，我國已成為世界上保安隊伍成員最多的國家。截至２０１０年底，全國已有保安服務企業２９６６家，保安從業人員４２１萬人。保安服務已從單一的人防服務，發展為集人防、技防、犬防、押運、安全風險評估等為一體的全方位保安服務體系。
建章立制 規範發展
什麼樣的人有資格當保安？老百姓需要什麼樣的保安？僱主指使保安幹違法的事怎麼辦？誰來管理保安公司？……隨著保安服務業的發展，越來越多的新問題和新挑戰擺在人們面前，對於保安服務業的規範和監管也日益加強。
隨著我國第一部規範保安服務活動的行政法規《保安服務管理條例》在２０１０年正式施行，保安服務市場向社會開放，部門壟斷、地區封鎖的局面被打破。這個根本性的變化，標誌著保安服務這一特殊行業在市場開放的軌道上駛入了一個嶄新的階段。
就是這樣一部意義深遠的管理條例，從列入立法工作議事日程到真正出臺，足足歷經了１３個春秋。事實上，在２７年的實踐中，公安部的保安服務工作始終秉承著這樣的原則：為保安服務業這棵大樹修剪枝丫、澆灌施肥，用建章立制和嚴格監管來規範它的每一步發展。
２０００年２月，公安部出臺了《公安部關於保安服務公司規範管理的若干規定》，以內部文件的形式對保安服務業管理進行統一規範。同年３月，公安部在深圳召開會議，全面總結了１９８４年以來保安服務業的發展經驗，做出了五統一的工作要求，即統一領導、統一審批、統一培訓、統一經營、統一服裝和裝備。
針對當時保安服務業的狀況及存在的治安問題，公安部于１９９０年５月、１９９７年１１月和２００２年１２月，在全國範圍內開展了三次清理非法保安組織、規範保安服務市場的專項整治工作，取締了一批非法保安組織，凈化了保安隊伍。
此外，公安部還制定下發了許多文件和規定，對保安服務公司的性質、經營範圍和管理體制等作出明確規定和規範；採取了多項切實有效的舉措，加強管理，對保安隊伍的教育培訓、執勤服務、職業等級評定等作出規定；完善了保安員崗前培訓、在崗培訓、職業等級競升制度，有力地促進了保安隊伍的健康發展。
在構建和諧社會中大顯身手
在保安服務業不斷發展壯大過程中，保安業務已由單一的人力防範，發展成為集人防、技防、犬防、押運、保安諮詢、勞務輸出等為一體的全方位的保安服務網絡，保安事業已經真切地走進每個人的生活中。
這支４００多萬人的大軍在促進社會就業、服務經濟生活、維護社會治安、滿足公眾安全需求中起著不容忽視的作用，並已成為公安民警不可缺少的幫手。
２７年來，保安業促進了社會就業，開闢和豐富了新的就業途徑。目前，４２０多萬名保安員大多來自農村剩餘勞動力、退伍軍人和城市下崗職工。隨著保安服務業的不斷發展，各地保安服務企業的實力不斷增強，並創造出了顯著的經濟效益，北京、上海、武漢、瀋陽、杭州下城等保安服務企業已成為當地的納稅大戶。截至２０１０年底，全國保安服務企業就上繳年利稅２０．４億元。
２７年來，保安服務業直接參與維護社會治安，成為人民群眾安全感的重要守護者。每年的“兩會”、ＡＰＥＣ 會議、北京奧運會、國慶６０週年慶典、上海世博會、廣州亞運會、西安園博會……一支支訓練有素、服務週到的保安隊伍，在各類大型活動的安全保衛工作中盡顯風采。僅２０１０年，各地保安從業單位和保安員共參加各種大型活動安全保衛工作３．０５萬次、出動保安員１２１．６萬人次、參與突發事件處置２．０２萬起、出動保安員４１．１萬人次，提供破案線索１６．０６萬條，抓獲違法犯罪嫌疑人１４．２１萬名，預防災害事故６．１９萬起，為客戶和群眾直接挽回經濟損失５７．７３億元。
２７年來，越來越多的保安服務企業參與到社會公益事業中來，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。２００１年７月，廣東和內蒙古兩地的保安系統捐建了全國第一所保安愛心小學——內蒙古臺吉召保安愛心小學；２００１年１０月，北京市保安服務總公司在河北省寬城滿族自治縣捐建“北京保安希望小學”；２００７年８月，深圳市福田區保安服務公司向安徽洪水災區捐贈１６萬元救災物資；２００８年汶川地震後，各地保安服務企業捐款捐物共計３１０萬元；２０１０年玉樹地震後，各地保安服務企業積極捐款捐物……
２７年來，廣大保安員積極參與社會管理，發揮出了重要的輔警作用，為保護國家、集體和個人的生命財産安全作出了突出貢獻。僅２０１０年，全國各地保安員共為公安機關提供破案線索１６．０６萬餘條，協助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人１４．２１萬名，預防災害事故６．１９萬起，為國家、集體和個人挽回經濟損失５７．７３億元，全國有１７名保安員犧牲，３７１５名保安員負傷……
在“十二五”規劃的開局之年，中國保安服務業正站在承前啟後、繼往開來的關鍵節點，隨著這個行業的日益規範，中國保安服務業必將涌現更多的優秀人才，推動它走向新的繁榮。
