持續深入地抓好打擊食品非法添加行為專項整治工作
——國務院食品安全委員會辦公室負責人答記者問
新華社北京９月２６日電（記者 朱立毅、胡浩、周婷玉）國務院食品安全委員會辦公室負責人近日就嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作接受了記者採訪。
食品非法添加案件多發頻發勢頭得以有效遏制 取締關閉各類違規違法企業５０００余家
問：請您介紹一下打擊非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作開展以來，取得了哪些成效？
答：４月２０日，國務院辦公廳印發了《關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》，對專項整治工作進行了部署。４月２１日，國務院召開全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議，國務院副總理李克強、回良玉、王岐山和國務委員孟建柱等領導同志出席會議並作重要講話。
５個月來，各地區、各有關部門按照國務院的統一部署，認真安排，迅速行動，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，依法嚴懲違法犯罪分子，有效遏制了非法添加和濫用食品添加劑案件多發頻發勢頭，取得了較好的成效。
專項整治工作得以紮實推進。全國農業、工商、質檢、食品藥品監管系統共出動執法人員３５２．５萬餘人次，檢查相關生産經營單位６６９．３萬餘戶次，取締、關閉各類違規違法企業５０００余家，行政處罰立案１．８萬餘起，移送司法機關４３５起，進一步規範了生産經營行為，震懾了違法犯罪分子，增強了廣大消費者食品安全信心。
全國破獲一批非法添加案件。公安部加大案件督辦力度，重點組織開展了問題乳粉、“瘦肉精”、塑化劑等破案攻堅戰。截至目前，全國公安機關共破獲食品非法添加案件１２００余起，抓獲犯罪嫌疑人２０００余名，取得重大成果。其中，在“瘦肉精”破案會戰中，各地共偵破案件１２０起，抓獲涉案人員９８０多名，查獲大批“瘦肉精”成品；廣東偵辦的５起塑化劑案件全部偵破，共抓獲犯罪嫌疑人１６名；瀋陽公安機關組織打掉多處“問題豆芽”黑窩點，查獲“問題豆芽”４０余噸，刑事拘留非法加工人員１２名。相關地方人民法院相繼公開審理宣判了一批危害食品安全犯罪案件，一批犯罪分子被繩之以法。
監測和抽檢力度不斷加大。農業部門深入開展農産品質量安全例行監測和普查，實施了農藥殘留、獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、“瘦肉精”、水産品和生鮮乳等６項監控計劃，目前已基本覆蓋主要産區、銷區和大宗農産品品種。衛生部充實完善了２０１１年國家食品安全風險監測計劃，加強對非法添加物和易濫用食品添加劑的監測。工商部門強化抽樣檢驗與快速檢測的結合，利用現有快速檢測設施設備加大對工業染色劑、“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物的檢測，抽樣檢驗食品和食品添加劑樣本３１７１１組。質檢部門進一步加大食品生産風險監測，提高抽檢頻次，擴大抽檢範圍。截至目前，共對乳製品等４２４５６個食品樣品進行了風險監測；共抽檢５３８０４家食品生産企業的９３９９３個樣品，抽檢２３３２家食品添加劑生産企業８０７８批次樣品。食品藥品監管局將自製火鍋底料、自製飲料和自製調味料列為國家餐飲服務食品安全監督抽檢必檢品種，進一步加大抽檢力度。北京市完善風險監測體系，已設立３０００個風險監測點，覆蓋了各個環節共２５０余種非法添加物和易濫用的食品添加劑。
標準制度建設加快。衛生部公佈了新修訂的《食品添加劑使用標準》，覆蓋普通食品添加劑、食品用加工助劑和食品用香料共２３１４種，規定了使用限量、範圍和原則；新制定公佈了《復配食品添加劑通則》，填補了復配食品添加劑標準方面的空白；公佈了１０２項新的食品添加劑産品標準；會同食品藥品監管局研究制訂餐飲服務環節食品添加劑使用規定，進一步強化管理措施。農業部目前正就１９５種農藥在農産品和食品中的１８２８個最大殘留限量廣泛徵求意見，同時加快農獸藥殘留檢測方法標準的清理進程。正在抓緊起草《生豬及生豬産品瘦肉精監督管理規定》，將進一步完善“瘦肉精”監管工作制度。
我國的監管力量不斷強化。農業部加強鄉鎮農産品質量安全監管公共服務機構建設，專門出臺意見，進一步明確了建設目標、任務和要求，全面提升基層監管能力。工商總局強化基層食品安全監管隊伍建設，加強教育培訓，提高基層執法水平。質檢總局提出“一轉變、五加強”的工作要求，著力加強基層監管能力建設，提高食品安全監管的有效性。公安機關強化專業打擊力量，其中，北京、重慶、遼寧、湖南等地公安機關成立了食品安全案件偵查隊伍。各地區還探索了很多加強農村食品安全監督的好方法，如甘肅在全省推行“一專三員”，（即鄉鎮食品安全監管專幹和村級食品安全協管員、信息員、聯絡員）制度，吉林省遼源市在鄉、村、屯三級建立社會監督員隊伍，進一步健全了農村食品安全監管網絡，有效強化了基層監管力量。
各地各部門在專項整治工作中積極主動 依法嚴懲一批違法犯罪分子
問：５個月以來，專項整治工作有哪些主要特點？
答：專項整治工作開展以來，各地區、各有關部門發揮積極性、主動性、創造性，深入動員，認真部署，嚴查嚴打，呈現了一些新特點。
各地各部門採取了一系列新舉措、新辦法。工商部門強化信息網絡技術應用，運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段開展日常巡查監管。質檢部門要求食品生産企業在生産場所的醒目位置公示所使用的食品添加劑名稱。食品藥品監管局推行公開承諾和備案公示制度，要求餐飲服務單位做出食品安全承諾，對自製火鍋底料、自製飲料和自製調味料的餐飲服務單位實行食品添加劑備案、公示。湖南決定從今年開始要把“打非添”專項整治行動作為食品安全重點工作每年持續開展下去，並進行督查考核。上海市質監局創新監管工作方法，組織各方代表進行開門檢查，並實行了機動性強的飛行檢查方式。重慶公安機關會同食品安全監管部門，開展了集中打擊食品安全犯罪百日專項行動。這些新舉措有力促進了專項整治工作的順利開展。
協同配合機制日趨完善。各部門間、行政和司法機關間以及各司法機關間密切配合，同步推進，緊密銜接。衛生部會同質檢總局加強了食品添加劑標準管理、生産許可和監管工作的銜接；農業部牽頭建立了公安部等８個部門參加的“瘦肉精”專項整治協調機制，強化了全程監管，進一步形成了監管合力。行政機關與公安機關緊密銜接，強化了非法添加案件的查辦和移送工作，行政執法部門對整治工作中發現的違法線索，及時移送公安機關，公安機關提前介入，提高了工作的針對性和有效性。同時，公安部將其掛牌督辦的２８起重大食品非法添加案件，及時通報最高法、最高檢，以加大懲處力度。
加強宣傳引導，注意營造聲勢。專項整治一開始，國務院食品安全委員會辦公室等九部門就聯合印發了《關於嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規範食品添加劑生産經營使用的公告》，要求張貼到生産經營單位，以及人員集中的公共場所，對企業應該怎麼做、部門怎麼監管、公眾如何參與，都廣而告之。各地區、各有關部門充分借助各種媒體，運用各種方式，深入開展科普宣教活動，共張貼、發放這份公告等各類宣傳材料５１１８萬餘份，發送公益信息９４８萬餘條，廣泛宣傳了國務院關於加強專項整治工作的精神，進一步提高生産經營者的法律意識、誠信意識和責任意識，提高消費者辨偽識假和自我保護能力。衛生部、農業部向社會再次公佈了食品中易添加的非食用物質名單、易濫用的食品添加劑名單，以及禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水産養殖過程中使用的藥物和物質清單，警示了食品生産經營者。衛生部還集中宣傳食品添加劑使用標準，及時澄清食品添加劑與非法添加物的本質區別。６月１３日至２０日，在食品安全辦的統一組織部署下，各地區、各有關部門以２０１１年食品安全宣傳周活動為契機，積極開展各項宣傳活動，營造人人關心參與食品安全的社會氛圍，社會反響強烈。
相關部門積極穩妥處置突發事件。專項整治期間，食品安全監管部門快速反應、及時應對突發事件，迅速處置社會關注的食品安全問題。尤其是今年５月下旬台灣發生塑化劑事件後，衛生部、食品安全辦會同相關部門迅速建立應對處置台灣食品塑化劑污染事件工作機制，建立聯合工作組和集中辦公制度，及時公佈可能違法添加的鄰苯二甲酸酯類物質；強化口岸檢測，禁止台灣問題産品輸入；對相關食品生産經營單位和食品添加劑生産企業進行全面排查；建立了信息公佈制度，及時發佈信息。
各地嚴厲打擊懲處了一批違法犯罪分子。為切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，司法機關依法嚴厲打擊懲處了一批違法犯罪分子。目前，河南“瘦肉精”案件已判決４８人，其中判處死刑緩期執行１人，無期徒刑１人；山西、河北兩地判處４起“問題乳粉”案件共１４人，其中判處無期徒刑２人，另有４人被判處１０至１５年有期徒刑；昌黎假葡萄酒案件已判決９人，主犯被判處無期徒刑，涉案的３家造假企業分別被判處２００萬元到４００萬元不等的罰金；遼寧亞硝酸鹽熟食中毒案件的四名被告人分別被判處無期徒刑或１０至１５年不等的有期徒刑；無錫假牛肉案件已判決２４人，主犯被判處有期徒刑１５年，同案犯被並處罰金５萬元至１８０萬元不等。今年上半年，全國法院系統加大案件審理和打擊力度，依照以危險方法危害公共安全罪，以及生産銷售不符合衛生標準食品罪、生産銷售有毒有害食品罪、生産銷售偽劣産品罪、非法經營罪等罪名嚴厲追究了一大批犯罪分子的刑事責任。其中，僅生産、銷售有毒、有害食品案件就審理１０４起，判決８１人。據最高人民檢察院統計，今年上半年全國檢察機關共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務犯罪３７件、５７人。今年以來，全國已經有４８名國家工作人員因食品安全問題受到不同程度的黨紀、政紀處分，還有近百名國家工作人員（包括河南“瘦肉精”案件）的行政問責正在調查處理之中。
食品違法犯罪行為更為隱蔽和“專業”
問：專項整治期間查處的案件中主要有哪些嚴重違法行為？有什麼特點？
答：通過專項整治和查處案件，發現嚴重違法行為主要有以下幾大類：違法生産、銷售非食用物質，生産、銷售不符合規定的農藥、獸藥、飼料等農資産品，在飼料中添加禁用物質，在畜産品和水産品養殖運輸過程中違法添加非食用物質，在食品生産、加工、經營過程中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，無照經營食品添加劑，銷售食品添加劑超標和添加非食用物質的食品，等等。
上述案情主要反映出以下特徵：
一是違法犯罪行為更為隱蔽。從已查明的非食用物質和禁用物質生産源頭看，其生産線、黑窩點很多是隱藏于已取得相關註冊登記和生産許可的化工廠等單位，並採取點對點的銷售方式，生産銷售行為極為隱蔽，如湖北襄樊某精細化工公司、浙江奉化某生化科技公司等，以將車間外租或直接入股方式生産“瘦肉精”。
二是違法犯罪手法花樣翻新。湖南前段排查中發現的“瘦肉精”新品種線索，就是把以前不常見的苯乙醇胺Ａ添加到了飼料裏；重慶破獲的“染色花椒”案中，發現犯罪分子以羅丹明Ｂ替代蘇丹紅，這些以桃代李、不斷翻新的手法，都是為了蒙蔽檢查，逃避打擊。
三是利益驅動明顯、誠信缺失嚴重。從已查處的“瘦肉精”案件看，生産經營主體責任意識淡薄，受利益驅動形成利益鏈，生産源頭、獸藥店、販運商、屠宰場、肉品銷售商及養殖戶都是以利益最大化為目的，相互掩飾、串通共謀，加大了案件查辦的難度。
四是一些專業技術人員參與違法犯罪。從已抓獲的犯罪分子看，非食用物質生産源頭的犯罪分子基本具有醫藥、化工專業知識背景，甚至有科研人員作為技術支撐，如河南“瘦肉精”案件主犯劉襄就有化工制藥專業背景；湖北“４·２５瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方由安徽高校的一名教授研製；湖南“７·１１瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方來自駐四川某科研機構。
調動社會各方主動參與食品安全監管工作
問：前期出臺的食品安全有獎舉報指導意見，對專項整治工作乃至整個食品安全工作有什麼促進作用？
答：為鼓勵社會公眾參與食品安全監管，及時發現、控制和消除食品安全隱患，嚴厲打擊食品安全犯罪活動，７月初，食品安全辦印發了《關於建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求各地建立健全有獎舉報工作機制，設立專項資金，明確獎勵標準。目前，各地在省級政府的統一領導下，加強對有獎舉報工作的組織領導，正在陸續出臺具體辦法，完善工作機制。據了解，不少省市已建立了食品安全有獎舉報制度，如湖北省開通食品安全投訴舉報系統，公佈了全省統一的舉報電話和投訴舉報網絡平臺；陜西省財政撥出１０００萬元作為獎勵資金，其中５００萬元用於獎勵食品安全違法犯罪線索舉報人；廣州市規定，對有重大貢獻的舉報者予以重獎，舉報者可通過銀行劃轉或委託他人代領獎金，切實保護舉報者人身安全。福州市根據舉報人的貢獻大小實行分級獎勵，最高獎勵１０萬元。在各地區、各有關部門的努力下，食品安全有獎舉報工作正在穩步推進。
食品安全有獎舉報制度是強化社會監督的重大舉措，雖然剛剛起步，但意義重大、促進作用明顯。一是有利於調動社會各方主動參與食品安全監管工作，提高廣大群眾打擊食品違法行為的積極性。二是相對於職能部門的抽檢等信息獲取渠道而言，群眾舉報是一種高效率、低成本的信息獲取渠道。通過對群眾舉報信息進行核實、分析，有助於監管和公安部門及時掌握違法犯罪動態，更有針對性地打擊違法犯罪行為，提高執法效能和工作效率。三是有助於形成強大的社會壓力，對違法生産經營者形成震懾作用。
多措並舉加大農村食品市場整治力度
問：在當前食品安全高壓態勢下，城市監管力量不斷加強，但一些農村地區制售假冒偽劣食品問題仍較常見，對此將採取哪些措施進一步加強農村食品安全監管？
答：由於農村地域廣大、情況複雜、監管力量薄弱，一些農村地區包括城鄉接合部制售假冒偽劣食品等問題不斷出現，且極易反彈，造成了嚴重的食品安全隱患。國務院領導同志對此高度重視，多次作出重要批示。食品安全辦近日也下發了《關於嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》，要求各地、各有關部門要求加大農村食品市場整治力度，保護廣大農民消費者合法權益。下一步將採取如下措施加強監管：
——加快推動地方立法進程。針對農村食品生産加工小作坊、小攤販、小餐飲點多面廣、生産工藝不規範、衛生條件差、質量控制水平低等情況，積極推動地方進一步加快建立健全管理法規，確保農村食品安全管理有法可依。
——強化農村食品質量安全監管。嚴格農村食品生産企業的許可工作和日常監管，督促其落實主體責任。加強對村鎮和城鄉接合部批發市場、集貿市場、小賣部、食雜店的整治監管力度，切實保障農村食品流通安全。積極探索農村規模性集體家宴的監管模式，加強農村餐飲食品安全監管。
——夯實農村食品安全監管基礎。加大對基層監管的投入、扶持力度，提升農村食品安全監管能力。同時，針對基層監管力量薄弱的現狀，進一步健全農村鄉鎮食品安全協管員、信息員隊伍，完善農村食品監管網絡。
——嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。要加大案件偵辦力度，堅決打擊向農村銷售假冒偽劣食品的行為，堅決依法查處假冒或倣冒他人食品商標，假冒或偽造他人廠名、廠址，倣冒知名食品特有的名稱、包裝，以及摻雜使假、以假充真、以次充好、非法添加和濫用食品添加劑等違法犯罪行為，切實規範農村食品經營行為。
——加強宣傳教育。採取農村群眾喜聞樂見的形式，普及食品安全科普知識，不斷增強群眾自我保護意識和鑒偽識假能力。
前一階段的專項整治工作只是個開始 要始終保持打擊非法添加的高壓態勢
問：您對下一步的專項整治工作有哪些主要考慮？
答：前一階段，專項整治工作取得了一定成效。但這還只是個開始，按照國務院辦公廳的要求和國務院食品安全委員會的統一部署，各地區、各有關部門還要進一步加大工作力度，確保完成各項整治目標任務。
首先，必須堅定不移地持續深入開展專項整治工作。對前一階段專項整治工作成績不能估計過高，決不能有絲毫麻痹大意和鬆懈，要看到食品安全問題的複雜性、長期性，時刻保持高度警惕，在認真總結前一階段工作的基礎上，繼續加大整治力度，始終保持高壓態勢，不給違法犯罪分子任何可乘之機。
其次，繼續加大宣傳引導力度，強化社會監督。要廣泛宣傳打擊非法添加和濫用食品添加劑的政策措施，以及打擊懲處的典型案例，彰顯政府嚴打的決心和信心，形成強大的輿論壓力。要打一場食品安全的人民戰爭，廣泛發動群眾，認真落實有獎舉報制度，加強食品安全信息員隊伍建設，發揮社會各方的積極性，形成“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的濃厚氛圍。
再次，強化應急處置，積極回應社會關切。此次專項整治説明了一個道理：主動才能化解危機，透明才能得到信任。對發生的食品安全事件，或對發現的食品安全問題隱患和苗頭，要堅持主動應對、及早介入、及時處置。對社會關注的食品安全事件，要及時公開發佈信息，組織權威專家解疑答惑，積極回應社會關切。
最後，既要嚴打整治，又要注重長效機制建設。此次專項整治，是根據當前非法添加和濫用現象施以的重拳。但是，保證食品安全形勢的根本好轉，更需要在長效機制上下工夫。要認真總結此次專項整治乃至整個食品安全工作的經驗，深入梳理問題，積極探索適合我國經濟社會發展階段的監管模式，積極創新適合當前食品安全形勢的監管方式方法，積極推進監管隊伍和監管能力建設。只有實事求是地探索和推進長效機制建設，才能真正保障我國食品安全水平持續平穩和向好發展。
國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品
非法添加行為切實加強食品
添加劑監管的通知
國辦發〔2011〕20號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，在食品生産經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加行為，進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、嚴厲打擊食品非法添加行為
（一）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生産中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農産品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。 >>>詳細閱讀
衛生部就食品安全標準及食品添加劑有關問題答問
一、關於食品安全標準工作進展情況
自《食品安全法》公佈實施後，衛生部承擔了食品安全標準制定公佈職責，通過兩年多的努力，工作取得了明顯進展。一是完善了標準管理制度。公佈實施了食品安全國家標準、地方標準和企業標準管理辦法，按照公開、透明的原則，規定了標準制定公佈的程序和管理要求。組建了食品安全國家標準審評委員會，由多個領域的權威專家擔任委員，提高食品安全標準審評水平。二是抓緊制（修）訂食品安全標準。目前已經公佈新的食品安全國家標準176項，包括68項乳品安全國家標準和食品添加劑、真菌毒素限量、預包裝食品標簽等基礎標準，會同農業部門制（修）訂農（獸）藥殘留限量標準。廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標準，取消了食品污染物限量標準中的硒指標。完成指定食品添加劑産品標準58項。 >>>詳細閱讀
10省區市簽署協議打擊非法濫用食品添加劑行為
為加強生産加工環節食品監管，江西、福建、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南和重慶10省區市將合作嚴打食品非法添加和濫用食品添加劑等違法行為。在正在召開的第七屆泛珠大會上，泛珠三角區域內9省（區）和重慶市質監局共同簽署《嚴厲打擊食品生産加工環節非法添加和濫用食品添加劑違法行為合作協議》，將聯合查處泛珠三角區域內食品生産加工環節存在的普遍問題。 >>>詳細閱讀
