武陵山下新桃源
 ——來自國家扶貧攻堅重點地區貴州銅仁的報告    

    貴州銅仁，是一塊紅色的土地，這裡孕育了周逸群、曠繼勳等革命先烈。這裡也是國家扶貧攻堅的主戰場之一，基礎設施薄弱，交通閉塞，經濟發展滯後。近年來，銅仁的幹部群眾頑強拼搏，經濟社會取得長足發展。今年1至8月，銅仁地區實現規模以上工業總産值135.44億元，累計增長22%，增速居全省第四位；1至10月，接待遊客達1354.39萬人次，旅遊收入近百億元。

    變化從何而來？地委書記廖國勳説：“我們始終懷著一顆感恩的心，不敢有絲毫的懈怠，以人十我百的努力，帶領人民群眾不斷走上致富之路。”

    創新幹部管理制度，提升效能建設

    作為國家扶貧攻堅的重點區域，如何才能擺脫窮根？幹部作風轉變和效能提高是重點保證。

    近幾年，銅仁不斷探索幹部管理制度和效能考核制度，包括鄉鎮黨委書記跨縣任職、部門幫扶村制度、縣級以上幹部述職制度、幹部不作為亂作為問責制度、三訪制度。2010年以來，已有182名幹部被問責。各級幹部的作風踏實了，為群眾辦實事的效能提高了。今年以來，銅仁各部門的2812名幹部踏遍全市村寨，為百姓解決突出問題827個，化解矛盾588個。

    今年9月，銅仁市的印江、江口、松桃三縣遭受特大暴雨襲擊，廣大黨員幹部搶救被困群眾和遊客，緊急轉移1.73萬人。“這是基層黨組織發揮堡壘作用的生動的一例。”銅仁地委組織部部長雷甘霖説。

    正氣出、活力顯、經濟興。雨潤集團在銅仁新建的年生産豬肉製品1.4萬噸的現代化肉類加工廠，可拉動當地農民養殖增收約2億元。今年1至10月，銅仁共簽訂招商引資項目570個，已開工359個，到位資金178.13億元，同比增長131.9%。前三季度，全區實現産值215.44億元，同比增長15.1%。

    新型工業化的推進，引發了銅仁農業産業化經營浪潮。松桃苗族自治縣正大鄉引進6家茶葉加工企業，茶葉總産值達1769萬元，農民人均增收800多元。思南縣440戶農民自發組成華豐果蔬專業合作社，2010年實現利潤16.3萬元，被全國供銷合作總社評為全國示範專業合作社。

    截至目前，銅仁已有農業産業化經營組織1199個，縣級以上農業産業化重點龍頭企業225家，農民專業合作社498個，覆蓋農戶18.96萬戶。

    建立風險評估機制，開通“民情快車”，樂享安居生活

    越貧困的地方，民生欠賬越多。銅仁在發展中探索，在探索中發展，闖出一套成功的社會管理新模式。

    2009年，銅仁將社會穩定風險評估引入重大項目建設領域，以“風險評估先行，防範化解聯動，建設與調解並進，發展與穩定統籌”為工作模式，化解了許多潛在的矛盾。

    銅仁在風險評估中廣泛徵求意見，並通過評估責任主體分類提出防範化解措施。2010年，德江縣建設城南新城區，在開發中嚴格執行風險評估，僅用41天就拆遷334戶5.7萬平方米，沒發生一起越級上訪和群體性事件。實行“社會穩定風險評估”以來，全區實施重點工程項目130個，項目建設徵地45740畝，房屋拆遷6775戶，妥善安置水庫移民5.7萬人，沒有發生一起因工程項目建設引起的重大事件或惡性案件。

    民意是一把尺子，只有善聽才能善治。今年起，銅仁構建起集網站、手機短信、專用電話“三位一體”的“民情快車”工作平臺，群眾可以通過這三個渠道直接反映問題，架起黨委、政府與人民群眾的“連心橋”。“民情快車”開通以來，共收到有效信息4200條，已辦結3987條，213條正在辦理中，辦結率95%。銅仁老百姓説：“上訪不如電腦上網，上訪不如手機電話信訪。”

    人與自然和諧相處，打造特色宜居城市

    “大明邊城”是一家浙江民營企業家杜廉投資11.9億元打造的一個集影視製作、文化體驗、休閒養生為一體的文化旅遊項目。杜廉説：“相信銅仁未來兩年將成為旅遊熱點。”

    銅仁近幾年下大力氣發展文化旅遊産業，從2007年旅遊總收入13.77億元發展到今年前10月收入接近百億元，旅遊産業一年一大步，實現爆髮式增長。

    銅仁在打造推介“梵天凈土，桃源銅仁”文化旅遊品牌的同時，深入挖掘文化內核，為旅遊産業注入文化的力量。今年11月開幕的2011貴州梵凈山文化旅遊節，“嗩吶神功”、“上刀梯”等精彩的民間絕技以及“環梵”公路自行車挑戰賽，已成為銅仁旅遊的新名片。

    打開山門，銅仁積極融入武陵山區的旅遊“金三角”。在與湖南、重慶的一項項合作中，逐漸嘗到了甜頭，“如今每天都有從鳳凰、張家界進入梵凈山的遊客。”銅仁市旅遊局局長李世凡説。

    産業發展帶來了城市經濟的興盛。銅仁市區，一城兩區，三江十二半島。近年來，先後榮獲了“全國綠化模範市”、“省級衛生城市”、“省級文明城市”、 “省級園林城市”等稱號。