在新起點上努力開創海關工作新局面

中共海關總署黨組書記、署長 于廣洲

    胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話，從時代發展和戰略全局的高度，全面回顧了我們黨90年來波瀾壯闊的奮鬥歷程，科學總結了我們黨帶領全國各族人民取得的偉大成就，深刻闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的科學內涵，為在新的歷史條件下全面推進黨的建設和中國特色社會主義偉大事業進一步指明了方向。海關系統要堅決貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，認真分析新形勢，準確把握新要求，自覺服從服務於黨和國家工作大局，忠誠履行職責，努力開創海關工作新局面。

    一、著眼長遠，充分認清做好海關工作的重要性

    海關是國家改革開放的重要窗口。作為國家主權的象徵，口岸和海關是國家的門戶，也是中國與世界溝通、交流的橋梁。海關身處改革開放前沿，是推進改革開放的生力軍，特別是在當前我國出口位居世界第一、進口位居世界第二的貿易大發展、大繁榮的形勢下，海關的地位和作用尤顯重要。我們要充分認清和準確把握海關工作在黨和國家工作大局中的地位與作用，切實按照胡錦濤總書記對海關系統提出的“政治堅強、業務過硬、值得信賴”和“優化海關監管與服務”的要求，全面忠實地履行好把關服務的各項職責，努力做到不辱使命，不負重托，樹立中國海關莊嚴的國門形象，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

    海關是守護神聖國門的鋼鐵長城。當好忠誠國門衛士，是新時期海關工作的基本定位，也是黨和國家對海關工作的基本要求。海關作為國家進出境監督管理機關，基本職能是監管進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，徵收關稅和其他稅費，查緝走私，並編制海關統計和辦理其他海關業務，承擔國家口岸管理辦公室職責。隨著國際國內形勢的新發展、新變化，海關在緝毒、反恐、反核擴散、反滲透、維穩、知識産權保護和環境保護等方面的職責任務更加突出。我們要忠實履行職責，把守好神聖國門，維護好國家利益。

    海關是服務治國理政的有力工具。海關作為黨領導下的國家執法機構，發揮好自身的職能作用，就必須通過依法履行職能，開展執法活動，有效落實中央各項方針政策和國家進出境法律法規，為貫徹落實國家意志和維護國家利益服務；通過制定和執行海關監管政策、海關稅收政策、海關特殊監管區域以及設立對外開放口岸等政策措施，落實國家進出口宏觀調控政策要求，體現國家對外開放的戰略意圖；通過依託海關進出口數據，開展海關統計監測預警和分析研究工作，為中央及時掌握進出口動態、準確把握外貿走勢、科學進行宏觀決策提供參考依據。

    海關是促進科學發展的重要力量。科學發展是“十二五”規劃的主題，也是海關工作的重點。我們要通過深化區域通關改革、創新加工貿易監管模式、建立完善海關監管制度等配套政策措施，貫徹落實國家區域經濟協調發展戰略和外經貿平衡發展戰略，為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式提供有力支持。通過實施分類通關改革，提高通關效率，推行便利服務舉措，方便合法企業進出，建立和諧關企關係；綜合運用調解、和解等手段，有效化解海關執法中的各種矛盾和糾紛；加強流通管理領域的海關監管，嚴防危害消費安全和利益的重要進口商品流入境內，積極參與創新和加強社會管理、保障改善民生、促進社會和諧穩定。

    二、立足當前，準確把握新形勢新要求

    著力找準服務大局的新定位。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。在新的發展時期，我國將實施更加積極主動的開放戰略、外經貿平衡發展戰略，海關監管業務量將繼續保持快速增長勢頭，業務量快速增長與海關監管資源相對不足的矛盾將更加突出，進出境執法方面所面臨的挑戰將更加嚴峻。可以説，當前中國海關管理範圍之廣、要求之高、難度之大、環境之複雜，前所未有。我們要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話精神要求，切實增強大局意識、憂患意識、創新意識、責任意識，準確把握新形勢新要求，找準海關在國家經濟社會發展大局中的新定位，從發展動力、資源配置、監管策略、改革路徑、管理結構等方面進行戰略性調整，承擔起更加艱巨的任務。

    著力破解防控風險的新課題。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中向全黨提出了“四個考驗”和“四個危險”。深刻理解並積極應對“四個考驗”和“四個危險”，是全黨的一項重大政治任務，也是海關執法和隊伍建設亟須解決的新課題。海關職業的高風險性決定了深刻認識“四個危險”在海關工作中的具體表現，有效化解各類風險，防止和避免海關執法中的腐敗現象，對海關執法和隊伍建設具有很強的針對性；海關職業的特殊性決定了經受住“四個考驗”，賦予海關隊伍建設新的內涵，對於堅定理想信念，增強黨性鍛鍊，保持優良作風和昂揚精神，提高把關服務能力，築牢反腐倡廉防線，具有十分重要的現實意義。我們必須進一步增強憂患意識，居安思危、未雨綢繆，不斷提高隊伍抵禦風險和拒腐防變的能力。

    著力實現海關工作的新發展。隨著海關改革的不斷深化，一些制約海關科學發展的體制機制障礙逐步顯現出來，矛盾的多樣性和複雜性、改革的協調性和整體性更加突出。這就要求我們必須進一步增強創新意識，以更大的決心和勇氣，著眼國家經濟社會發展大局，解放思想，與時俱進，堅持在改革中找出路，在創新中謀發展，不斷創新和完善管理思想、管理制度、管理方法、管理手段，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，明確改革的重點，找準改革的突破口。按照胡錦濤總書記提出的“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生”的要求，順應國家經濟社會發展的需要，增添海關發展的新動力，實現海關工作的新發展。

    著力擔當促進社會和諧的新責任。海關在促進社會和諧、促進就業、保障民生、服務企業等方面肩負著重大責任。全面建設和諧社會，對海關加強和創新社會管理，實現海關執法法律效果和社會效果的有機統一提出了新課題；轉變經濟發展方式，為海關發展提供了新空間，同時對海關更好地促進“穩物價、調結構、轉方式”提出了新要求；中國企業“走出去”戰略的實施，對中國海關在國際海關事務和外經貿合作中發揮更大作用、為企業爭取更大空間提出了新任務；發展綠色經濟、低碳技術，運用雲計算、物聯網，對中國海關監管和服務新興産業、利用新技術提出了新挑戰。我們必須準確把握新形勢新任務新要求，履行好海關服務科學發展、促進社會和諧的責任，為經濟社會全面發展和社會和諧穩定做出更大貢獻。

    三、幹在實處，切實做到“四個好”

    把好國門。“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”，是新一屆海關總署黨組提出的海關工作總體要求。把好國門是海關的職責所在，是海關的立足之本。我們要以高度的責任感，履職盡責，維護好國家利益。要不斷提高海關監管的全面性，有效堵截各類危險品走私進口，嚴格控制高耗能、高污染産品出口，認真落實戰略性資源性商品進出口調控政策，全面發揮海關在國家建設發展中的關境保護作用。不斷提高海關監管的有效性，統籌整合人力、財物、保障等各項資源，加強現場監管，充分利用新技術新手段，加強物流監控，健全綜合治稅長效機制，提高稅收徵管水平。不斷提高海關監管的針對性，完善以風險管理為基礎的企業分類管理制度，提高企業風險識別能力，加強風險分析，提高風險管理實戰能力。不斷提高海關監管的嚴密性，健全海關綜合監管體系，拓展監管時空，加強海關後續稽查核查，深化反走私綜合治理，密切關注走私活動新動向，始終保持打擊走私的高壓態勢。

    做好服務。圍繞大局做好服務，是海關促進科學發展的必然要求，是人民海關為人民的本質體現。要全心全意為黨和國家工作大局服務，創新海關統計監測預警工作，服務宏觀決策，積極參與制定和妥善運用國際貿易規則，維護國家利益，加強兩岸海關交流合作。全心全意為地方又好又快發展服務，認真落實國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，合理佈局各類開放口岸、海關特殊監管區域，積極推進區域通關一體化，促進各地開放型經濟協調互動發展，加強邊境地區口岸基礎設施建設，促進邊境地區開發開放。全心全意為企業創新和提高競爭力服務，進一步深化分類通關改革，提升進出口企業通關效率，創新加工貿易保稅監管模式，支持和促進戰略性新興産業、具有自主知識産權或自有品牌、高附加值等類型加工貿易發展，全面推廣國際服務外包保稅監管模式，推動生産性服務業發展。全心全意為人民群眾服務，堅持以人為本、執法為民，設身處地為群眾著想，讓群眾通關更方便、更快捷、更人性化，提高人民群眾對海關工作的滿意度。同時，加大流通領域監管，防範假冒偽劣商品進出境，保障人民群眾的食品安全和身體健康。

    防好風險。防範風險是對海關工作最基本的要求，是海關事業科學發展的重要保障。要進一步增強風險意識，始終保持高度警覺，全面防控執法風險、管理風險和廉政風險。構建風險管理運行新機制，動態掌握和跟蹤各環節、各崗位執法風險狀況，及時發現可能産生風險的薄弱環節，提高風險防控能力。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，做到對廉政風險苗頭見事早、行動快，堅決防止苗頭性問題演變成普遍性問題、局部性問題演變成全局性問題。重點在執法領域和非執法領域建立起與資源配置、作業流程相適應的內控長效機制，全方位防範執法風險、廉政風險和管理風險。建立健全各項工作制度，全面推行行政執法責任制，嚴格落實執法糾錯和責任追究等制度，提高隊伍拒腐防變能力。

    帶好隊伍。建設一支高素質的海關隊伍，是海關發展的組織保證，是海關各級領導幹部的政治責任。要深入開展創先爭優活動和“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”主題實踐活動，不斷提高海關隊伍的凝聚力、戰鬥力、創造力。提高各級領導班子的政治敏銳性和政治鑒別力，增強掌控處置風險和駕馭複雜局面的能力。加強黨員領導幹部作風建設，堅持重心下移、關心基層，密切幹群關係。大力推進學習型黨組織、學習型海關建設，以學習強素質、以學習促工作。改進思想政治工作，深化海關文化建設，探索加強人文關懷和心理疏導的有效渠道。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，加大競爭性選拔幹部、從基層選拔幹部、年輕幹部培養、海關幹部到地方交流鍛鍊的力度。實行人才強關戰略，推行海關專家制度，營造人人皆可成才的環境，為海關事業發展提供智力支持和人才保障。