新華社北京１２月２日電（記者 林暉）在距離２０２０年全面建成小康社會的奮鬥目標還有１０年之際，一份指引未來１０年扶貧開發工作的綱領性文件——《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》正式公佈，我國扶貧開發事業將邁向新的征程。

    艱難困苦玉汝于成 貧困人口減半目標提前實現

    經過長期的努力，我國消除貧困工作成績卓然，但到１９７８年，在我國農村廣大地區，仍有三分之一的人口生活在貧困線以下，甚至連基本的溫飽問題都未能解決。這樣的人口，總共有２．５億。

    隨著改革開放的深入開展，土地經營制度的變革和農産品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業等多項改革，農民生産積極性得到提高，國民經濟發展成果惠及農民。到１９９３年，沒有解決溫飽的貧困人口減少到８０００萬。

    １９９４年，《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》公佈實施。這項新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領，提出集中人力、物力、財力，用７年左右時間，到２０００年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。

    世紀之交，中國向世界莊嚴宣佈：扶貧攻堅目標基本實現，農村貧困人口的溫飽問題基本解決。

    站在新世紀的門檻上，中國又公佈了《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》。在這個１０年，國家相繼取消牧業稅、農業稅，推行集體林權制度改革，實行種糧農民直接補貼，農村義務教育實行“兩免一補”，逐步建立農村最低生活保障制度……

    一串數字清晰地描繪了扶貧的成就：全國農村扶貧標準從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元，以此標準衡量的農村貧困人口數量從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人，率先實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的目標。

    “中國的行動從未像今天這樣，對聯合國千年發展目標進程和可持續發展産生如此重要的影響。”聯合國開發計劃署署長海倫·克拉剋女士感慨，中國政府消除國內貧困的計劃，彰顯中國的遠大志向和實幹精神，這種精神“能夠幫助我們實現千年發展目標，並引領我們建設一個沒有絕對貧困的世界”。

    提高標準加大投入 著力攻堅連片特困地區

    成就背後，決策者依然保有清醒的頭腦。畢竟，我國經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。貧困地區，特別是集中連片特殊困難地區的貧困問題擺在了國人面前。

    此次公佈的《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》正式提出，“提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務。”

    “簡單地説，這是縮小範圍、加大力度。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，這意味著扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發工作也會更加有效。

    國務院扶貧辦主任范小建介紹，國家將加大在連片特困地區教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優勢産業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落後面貌。

    除了把連片特困地區作為扶貧主戰場，《綱要》也強調做好“連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。

    舉一綱而萬目張。在具體的扶貧策略上，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局將發揮更大作用：

    ——專項扶貧。重點是實施整村推進、以工代賑、産業扶貧、就業促進，對革命老區、民族地區和邊疆地區要給予重點扶持。

    ——行業扶貧。根據部門職責，幫助貧困地區發展特色産業，加快基礎設施建設，重視能源和生態環境建設，為扶貧對象創造更好的發展條件。

    ——社會扶貧。進一步加強定點扶貧工作，推進東西扶貧協作，廣泛動員企業和社會各界參與扶貧。

    可以預見，隨著《綱要》的逐步實施，到２０２０年，一幅“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”的美好圖景將展現在國人面前。

    鞏固溫飽縮小差距 “大扶貧”思路求解轉型難題

    在改革開放３０多年和中國躍居世界第二大經濟體的背景下，我國面臨的扶貧形勢和任務都發生了深刻變化。

    “過去我國扶貧工作面臨的是發展相對滯後形成的普遍性、絕對性貧困，現在面對的是以收入不平等為特點的轉型性貧困。”中國農業大學人文與發展學院院長李小雲説。

    汪三貴認為：“中國前３０年的減貧成就從根本上説是發展帶來的結果，是經濟發展惠及到貧困人口。但今後，經濟增長的減貧效應將會減弱。”

    在“絕對貧困”逐漸遠去的今天，中國“相對貧困”問題日益凸顯。新時期扶貧開發面對的挑戰不僅是降低絕對貧困人口數量，更重要的是提高貧困地區發展能力、縮小不同收入人群間的發展差距。

    就仿佛摘果子，挂得低的果子容易先摘下，要想摘到更高的果子，需要在思路和手段上有所突破。

    《綱要》提出，新時期扶貧開發要“更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。”

    “強調統籌發展、轉變經濟發展方式，其目的就是要縮小發展差距，讓經濟發展的成果惠及所有人，尤其是低收入人群。”汪三貴説。

    新時期扶貧開發，還將“堅持開髮式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。”對此，李小雲認為，單靠扶貧開發不能解決低收入人群在轉型過程中由於權利缺失造成的福利損失，只有建立社會安全保障網，才能有效避免返貧現象發生。

    從“解決溫飽”到“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距”，從基本的生存問題到“兩不愁三保障”，我國扶貧開發工作在消除貧困、改善民生、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐。