政府採購難題如何破解
——來自深圳特區的政府採購調查報告

    新華社深圳１２月１４日電（記者 周英峰）政府採購，素有“陽光下的交易”之稱。這項制度引入國內以來，迅速在各地生根發芽，也取得了顯著效果。但不可否認的是，伴隨著高價採購、暗箱操作等問題的不時出現，在不少人的眼中，政府採購制度的實施有陷入困境之虞。

    深圳，是我國改革開放的最前沿。作為全國最早的政府採購改革試點地區之一，深圳在政府採購制度改革創新方面的實踐，也許可以成為探索當前難題破解之道的一個有效樣本。

    有法可依 有章可循

    １１月２３日下午３時，深圳市政府採購中心１０３評標室。４名評標專家正在對一個預算金額為２００萬元的關節鏡器械採購項目進行評標。

    “上午１０點接到的通知，來之前也不清楚評的是什麼。對投標企業，我們先審資格、再看産品，對各個項目進行打分。”評標專家、深圳市第二人民醫院主任醫師劉民生説。

    據介紹，在深圳市政府採購中心，評標區實行全封閉、實時視頻監控，進出人員需憑藉專門密鑰驗證身份。評標專家在評標當日從庫中隨機抽選，獨立打分。

    “全市將試行評標和定標分離的制度，評標委員會只負責在投標供應商中推薦３家以上的中標候選人，之後通過採購單位自定、抽籤決定或再次競價價低者中標的方式確定中標人。”深圳市政府採購中心主任葉劍明説，這種做法有助改變評標專家權力過大而又難以追究責任的狀況，有利於提升採購質量和採購滿意度，提高採購效率。

    “評定分離”只是深圳政府採購制度的一個縮影。至今，深圳市政府採購制度改革已跨越了１０個年頭。通過１０餘年的改革和實踐，深圳市的政府採購法規制度框架已基本形成。

    １９９９年１月，深圳開始施行《深圳經濟特區政府採購條例》，這是全國第一例政府採購地方立法。隨後，制定了政府採購配套規章制度幾十件，基本涵蓋了政府採購的各層面、各環節，如《深圳市市級政府採購單位責任制暫行辦法》《深圳市政府採購投訴的認定標準和處理程序》《深圳網上政府採購管理暫行辦法》《關於進一步規範採購單位自行組織分散採購工作的通知》等。

    “這一系列制度規定，進一步規範了採購單位、供應商的政府採購行為以及進一步限制財政部門自身的自由裁量權，提升了採購效率，促進了廉政建設。”葉劍明告訴記者。

    據了解，２０１０年３月，深圳市啟動了《深圳經濟特區政府採購條例》的修訂工作。條例修訂後，深圳十多年的成功經驗及探索將正式以法律形式固定下來。

    作為集中採購的專職執行部門，深圳市政府採購中心也制定了崗位責任、重大問題議事規則、廉政建設及業務操作規程等一系列規章制度，並圍繞工作實際，擬制了招標文件格式範本和各種採購方式的工作流程。

    不斷改革 不斷創新

    “以制度來保廉潔，減少人為干預；以創新來促效率，減少採購週期和採購環節。”葉劍明介紹説，深圳市始終堅持制度創新，在改革方面亮點頻出。

    ２００９年下半年起，深圳市開始推行“預選供應商”制度。具體做法是：對一些採購次數頻繁、採購預算為２００萬元以下的採購項目，通過公開招標預先選定一批資質優、服務好、信譽高、納稅多的企業納入專庫管理。主要定標方式為網上競價，即在確定最高限價後，供應商可在網上連續往下競價，價低者得，同價從先。

    “以往，一個公開招標項目需要２０天公示期，預選供應商制度則節約了公示時間，提高了採購效率；同時，價格競爭成為中標的主要因素，減少了人為因素，節約了採購資金。”深圳市政府採購中心副主任李子華介紹説。

    據了解，截至２０１０年１２月底，深圳市已在３５７個項目中實施了預選供應商制度，實際採購額１．７０６億元，平均節資率２２．２％。

    “商場供貨模式是深圳政府採購制度上的另一創新。”深圳市政府採購中心合同部副部長高峰説，這一模式增加了政府部門的採購選擇渠道，並可防止虛開發票等違規行為的發生。

    ２００９年，深圳市寶安區政府採購中心進行了商場供貨模式試點，對電腦、打印機、空調等通用類産品，通過公開招標確定了４家供貨商場，商定了政府採購的優惠比率。在區政府採購網上建立虛擬商場，物品與商場門店實物一致。採購單位可通過虛擬商場選購所需物品，每月結算一次，貨款由國庫集中支付。

    高峰説，在以往採購時，一些廠家為牟取高額利潤，對打印機、影印機、空調等協議採購産品，往往為政府部門提供特配機型，價格較高，而且與市場上的主流産品沒有可比性。商場供貨模式使採購價格可比，體現了公開透明。

    據統計，寶安區２０１０年通過商場供貨採購完成項目２６１項，成交價２７３．８萬元，比預算節約資金１２．２萬元。近期，深圳在市本級政府採購中也全面推行了商場供貨模式。

    此外，深圳還推行了市區聯動改革：對市區的部分項目實行了統一採購，共享項目的採購結果、專家庫和供應商庫等信息資源，市區聯動形成合力，擦亮了深圳政府採購品牌。

    電子操作 全程監管

    “為進一步規範政府採購行為，我市實現了政府採購全過程操作、管理和監控的電子化管理，確保政府採購的公開、公平、公正、透明。”葉劍明介紹説。

    從２００３年開始，深圳市著力建設電子政府採購系統，在全國率先實行了電子政府採購，可以在國際互聯網上完成申報、審核、發佈公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監管等政府採購的全過程。同時，這個平臺是目前國內唯一可實現市區兩級在網上完成政府採購全過程的平臺。

    據統計，目前全國各地市１９０００多家註冊供應商，深圳市區兩級１４００多家採購單位，均可直接通過互聯網絡參與招投標。以前，採購單位和供應商辦理一個採購項目路上往返約需３５個小時，而現在只需約１小時；一個公開招標項目，從採購立項到發出中標通知書，以前約需３０天，而現在為２５天。

    ２００８年１月，深圳市又運行了金財工程政府採購系統。這個系統上接預算指標和計劃編制，下聯國庫集中支付，同時外接網上政府採購平臺，實現了從預算和計劃編制到採購執行與支付完整鏈條的電子化運作。

    在深圳市，政府採購的預算編制和執行實現了全程監管：採購單位必須先規範填報集中採購預算，編報並錄入採購計劃後，方可實施採購。集中採購預算在年初與部門預算同步編制，採購計劃自下達之日起三個月內有效，各採購單位必須在三個月內向市政府採購中心申報採購。集中採購預算與部門預算同步執行，當年的政府採購預算在１２月下旬後截止使用，財政部門予以收回。採購計劃執行集中採購後，財政部門將嚴格按照中標通知書及採購單位的履約驗收意見審核支付款項。

    葉劍明介紹説，通過完善制度、細化標準、科學預算、強化監管，政府採購中存在的“突擊花錢”、“只選貴的不選對的”等不良傾向在深圳正得到有效遏制。

    “深圳市的政府採購不能説完全沒有問題，但總體來説，這幾年的制度改革取得了良好效果。”深圳市紀委常委林苗説，紀檢監察部門將繼續發揮自身職能作用，推動深圳政府採購制度的不斷完善。