中央經濟工作會議剛剛閉幕，全國發展和改革工作會議12月16日接踵而至。國家發改委主任張平在會議上表示，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革系統2012年要把握好宏觀調控的政策取向和經濟工作的重點任務。

    在穩增長上，會議提出保持經濟平穩較快增長的關鍵是要擴大內需，增強國內需求的拉動作用。

    要進一步落實和完善政策，促進消費需求持續增長。在增強消費能力方面，要儘快提出深化收入分配製度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金水平。在培育消費熱點方面，要完善鼓勵節能、節水、環保産品的消費政策及首套自住普通商品住房貸款優惠政策，促進文化、旅遊、健身、家政和養老等服務消費，拓寬和開發消費領域。同時，要大力優化消費環境。

    要著力優化投資結構，繼續保持合理的投資規模。中央投資要優先保障國家重點續建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投産，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生、水利、新疆、西藏和四省藏區發展等方面的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和産能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。

    在控物價上，會議提出要繼續把穩定物價總水平作為宏觀調控的重要任務，統籌考慮國際和國內因素、短期和長期因素，進一步完善價格調控政策。

    在保障市場供應方面，要加強重要商品特別是生活必需品的産運銷銜接，充實糧油庫存，合理安排糧油棉糖肉的收儲和投放。適當擴大豬肉儲備和化肥淡季商業儲備規模，研究建立國家化肥儲備。在搞活流通方面，要抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，以減少流通環節，降低流通成本。進一步清理整頓收費公路，加快推進西部地區取消政府還貸二級公路收費。清理和規範農貿市場、大型零售商業企業的收費行為。在增強調控能力方面，要完善應對市場價格異常波動的預案，合理把握政府管理價格調整的時機、節奏和力度。建立健全價格調節基金制度，落實並完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

    在調結構上，會議提出大力推進經濟結構的戰略性調整，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、産業政策、政府投資的引導作用。

    一是要加快培育發展戰略性新興産業和高技術産業。要全面實施國家自主創新能力建設規劃，制定出臺投資、稅收、金融、人才等方面的鼓勵政策，發佈戰略性新興産業重點産品和服務指導目錄，啟動戰略性新興産業示範基地建設。二是促進傳統産業優化升級。繼續實施重點産業振興和技術改造投資專項，推進煤炭、鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車等跨區域、跨行業、跨所有制兼併重組。三是推動服務業加快發展。發佈實施“十二五”服務業發展規劃。四是實施好區域發展總體戰略和主體功能區戰略。

    在促改革上，會議提出積極穩妥地推進資源性産品價格改革。試行居民用電階梯價格制度。擇機推出成品油價格改革方案，縮短調價週期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度。出臺天然氣價格改革試點方案，逐步理順天然氣與可替代能源比價關係。推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度。

    統籌推進醫藥衛生體制改革。制定實施“十二五”醫藥衛生體制改革規劃，完善全民基本醫保制度，鞏固擴大覆蓋面，提高補助標準。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，鼓勵引導社會資本開辦醫療機構。加快全科醫生制度建設。進一步完善基層醫療和公共衛生服務體系。深化行政審批制度改革。加強改革的總體指導和統籌協調，繼續推進各類綜合配套改革試點。進一步做好發展改革法制工作。（朱劍紅）