銳意進取 紮實工作 努力開創僑務工作新局面

國務院僑務辦公室主任 李海峰

    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。國務院僑辦要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院對“十二五”僑務工作的決策部署，聚精會神，科學謀劃，求真務實，開拓創新，不斷提高僑務工作科學化水平，確保“十二五”僑務工作目標任務的順利實現。

    一、僑務工作要在為國家大局服務中開創新局面

    服從和服務於黨和國家工作大局是僑務工作的根本要求。僑務工作要在更廣領域、更高層面、更深層次發揮獨特優勢和作用。

    為經濟社會發展服務。要圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，在貫徹科技強國戰略和自主創新方針，全面推進創新型國家建設過程中，充分發揮僑務工作對引進資金、先進技術和科技人才的作用。特別是要積極創造條件，努力以政策、感情、事業和待遇吸引高科技人才，重點做好華僑華人創新創業領軍人才引薦工作。充分發揮海外僑胞全球市場資源和商務網絡優勢，為我國實施市場多元化和“走出去”戰略服務。做好海外僑領、科技英才、知名僑商、傑出人士聯絡和服務工作，鼓勵和支持他們以多種形式參與和服務中國社會主義現代化建設。

    為祖國統一大業服務。維護中國主權和領土完整、促進祖國和平統一，是中國最高利益，也是海內外全體中華兒女的神聖職責和強烈願望。要引導僑胞以各種形式積極地聯合開展反對“台獨”、“藏獨”、“東突”分裂勢力的鬥爭；引導僑胞按照擁護祖國統一不分先後的原則，團結一切“反獨促統”的人們，壯大擁護中國和平統一的力量；引導僑胞加強與住在國政府、人民和社會團體及媒體的聯絡與溝通，增進他們對中國政府維護祖國統一各項政策的理解；引導僑胞在與台灣同胞交往過程中，傳遞“和平統一、一國兩制”的理智選擇，促進兩岸同胞形成共識，團結起來，積極推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業。

    為國家外交戰略服務。要圍繞國家外交總體戰略，積極拓展僑務公共外交，通過僑務工作渠道溝通中國與世界，增進外界對中國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的了解和認識，推動廣大僑胞在增進我國人民與各國人民友誼、促進國家關係發展中發揮積極作用。引導僑胞在涉及中國領土、主權、安全、人權等重大問題上，支持中國政府的立場和觀點，以各種適當方式向當地政府和民眾表達。引導僑團和僑領與住在國政府官員和有關社會組織負責人加強聯絡，積極參加當地經濟社會建設和公共事務。熱情邀請他們參加僑社舉辦的各種活動，誠懇聯絡他們到中國參觀遊覽和考察活動，使他們了解中國悠久偉大的歷史與和平發展的現狀，化解他們認識上的誤區，形成與中國友好關係。

    為提升國家軟實力服務。形成與我國國際地位相稱的國家軟實力，需要加強擴大中華文化的國際影響力。要堅持“以僑為橋——溝通中國與世界”，加強各種民間文化交流，努力把具有中國特色、中國風格、中國氣派的優秀文化推向世界。加強與有關部門協作，以滿足海外僑胞和歸僑僑眷對優秀文化需要為出發點，深入挖掘和提煉中華文化中具有鮮明特色與時代氣息的思想精髓和文化元素，努力打造一批具有影響力的知名文化品牌。引導僑胞積極支持和參加我國在有關國家開展的有組織、有規模、水平高、影響大的文化活動。大力扶持海外僑胞自主創辦的各類文化學術團體，培養一批文化骨幹，鼓勵海外僑胞與當地主流社會共同舉辦中華民族節慶活動。

    二、僑務工作要在為僑服務、推進僑務資源可持續發展中開創新局面

    要保護和涵養僑務資源，堅持全心全意為僑胞服務，按照培育、開發、利用、保護相結合的原則，從多方面促進僑務資源可持續發展。

    加強壯大海外僑力。要堅持互利雙贏、共同發展的原則，重視尋找合作機會，拓展合作領域，既吸引僑胞為中國現代化建設事業多做貢獻，又保障僑胞在中國現代化建設過程中壯大自身實力，大力支持僑胞在住在國發展事業，從根本上保持僑務資源可持續發展。

    加強維護僑胞權益。要落實僑務政策法規，依法保護歸僑僑眷的合法權益。積極協助我國政府加強對海外華僑的領事保護，維護海外華僑的正當權益。加強僑務信訪工作，認真化解糾紛，推動重點侵僑案件的查處力度，保護廣大海外僑胞和歸僑僑眷在我國的合法權益。加強僑法宣傳力度，幫助廣大歸僑僑眷學法、守法、用法，提高全體公民依法護僑意識。

    加強改善歸僑僑眷生活。要健全僑務扶貧救助機制，著力救助散居困難歸僑僑眷，保障歸僑僑眷共享改革發展成果。促進華僑農場改革發展，實現“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”，推動華僑農場與市場化、工業化、城鎮化和現代農業發展相適應。

    加強構建和諧僑社。要引導海外僑胞深刻認識到團結就是力量，團結才能更好成就事業、在海外長期生存發展。引導廣大僑胞遵守住在國法律、尊重當地的民風習俗，為當地民眾多做好事善事，與當地民眾和睦共處。引導僑團提高組織領導水平，發揮僑團的主導作用，依靠廣大僑胞齊心協力構建“和睦相融、合作共贏、團結友愛、充滿活力”的和諧僑社。引導建立僑團之間協調與聯合會議機制，化解紛爭、和衷共濟，互助合作、共謀發展，形成海外全體僑胞大團結、事業大發展的新局面。

    加強拓展華文教育。中華文化是維繫中華民族特性和增進團結的精神紐帶。要大力支持海外華人社會開展華文教育，協助海外華文學校建設，加強華文教材建設，提高教師素質和教學水平；加強國內僑校建設和扶持力度，吸收大批僑胞子女來華留學，辦好國際華文遠程教育網絡，擴大華文教育範圍；充分發揮中國華文教育基金會和國內華文教育基地的作用，持續辦好海外青少年參加“中國尋根之旅”等活動，讓僑胞子女在中國環境中認知、體驗中華文化的獨特魅力，增進他們對祖國的了解和感情，使幾千萬僑胞在傳播中華文化、提高中華文化國際影響力中發揮生力軍作用。

    加強華文媒體合作。要擴大海外僑胞華文媒體在華人社會的覆蓋面，大力支持海外華文媒體工作，建立交流平臺，加強網絡化建設，提供新聞資源和版面，提供技術諮詢和培訓；加強合作交流，形成強大合力，高揚主旋律，提倡多樣化，報道中國和僑胞住在國情況，反映僑胞在當地的表現與貢獻，廣泛傳播中華優秀文化，使各國人民了解和支持中國，營造有利於僑胞生存發展的輿論環境。

    大力培育友好力量。要深入開展聯誼活動，堅持“請進來”與“走出去”相結合，通過參觀訪問、座談研討等方式，加大與海外僑團僑領、科技精英、知名華商、華裔青年傑出人士的思想文化交流力度。深入做好聯絡海外僑胞重點人士和引導培養華裔新生代骨幹力量的工作，增進他們對中華民族的認同感和對祖（籍）國的深厚感情，培育對中國友好的力量。

    三、僑務工作要在不斷提高科學化水平中開創新局面

    要認真總結僑務工作歷史經驗，深入認識僑務工作規律，更加注重僑務理論、工作機制、方式方法、載體創新和幹部隊伍建設，不斷提高僑務工作科學化水平。

    以僑務理論建設為先導，推動僑務工作科學化。要貫徹落實中國特色僑務理論，準確把握世情、國情、僑情出現的新情況、新特點、新變化，深入研究有關國家對華僑華人政策變化與僑胞處境變化的問題、僑胞與住在國利益群體在經濟全球化中競爭與合作的問題、深化僑胞對祖（籍）國情感與保持中華民族特性的問題、吸引僑務資源為中國發展服務與保護僑務資源可持續發展的問題以及我國僑務政策創新的問題等。加強對僑務工作全局性、戰略性、前瞻性問題的研究，豐富和發展僑務理論，及時將理論創新成果轉變為決策、措施和制度。加強研究機構和人才隊伍建設，建設統一的僑胞數據庫，為僑務理論研究創造良好條件。

    以僑務工作方法創新為手段，推動僑務工作科學化。要樹立世界眼光，站在戰略全局的高度，辯證分析國內外形勢變化，有針對性地解決現階段僑務工作中帶有方向性、傾向性的重大問題，科學謀劃僑務工作。科學分析僑務工作的形勢與任務，正確處理僑務工作的重大關係，統籌全局、兼顧各方、突出重點、全面推進。加強與涉僑機構和行政、司法部門的溝通協調，形成全社會共同關心、支持僑務工作的生動局面。及時總結和推廣僑務工作典型經驗，努力做到以點帶面、全面發展。

    以僑務工作機制創新為保障，推動僑務工作科學化。要進一步完善決策和決策執行機制，實行科學決策、民主決策、依法決策，保證決策的正確性和可行性。進一步建立健全維護僑益機制，以解決僑胞最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。進一步完善僑務工作協調機制、僑務資源管理機制、服務僑胞工作機制、護僑情況反饋機制、僑務信訪工作機制，促進國內僑務工作為基礎與國外僑務工作為主導相協調、僑務資源的開發利用與保護涵養相統一、涉僑部門職能發揮與社會力量共同參與相結合，推動僑務資源産生集聚效應。

    以僑務工作載體建設為依託，推動僑務工作科學化。要繼續辦好多年來僑辦系統開展的“僑愛工程”、“歸僑僑眷關愛工程”、“文化中國·四海同春”、“世界華僑華人社團聯誼大會”、“世界華文傳媒論壇”、“華僑華人創業發展洽談會”、“華裔傑出青年華夏行”、“中國尋根之旅”等品牌活動，為僑務工作科學發展提供強有力的載體支持。拓展和挖掘僑務工作的廣度和深度，進一步建設和創新載體，充分整合僑務資源，把品牌做深做細做精做優，充分發揮品牌的示範力、感染力和輻射力，推動僑務工作再上新臺階。

    以僑務幹部隊伍建設為基礎，推動僑務工作科學化。要按照政治堅定、業務精通、求真務實、開拓創新、勤政廉政、熱愛僑務事業的要求，加強僑務幹部隊伍培養教育，增強僑務幹部特別是領導幹部的政治素質、思想素質、業務素質、作風素質，提高把握大局的能力、統籌協調的能力、調查研究的能力、組織管理的能力和應對複雜局面的能力。以讓人民滿意、讓僑胞滿意作為檢驗僑務工作成效的根本標準，從嚴要求，不斷增強事業心、責任感和使命感，振奮精神，銳意進取，艱苦奮鬥，紮實工作，開創“十二五”僑務工作新局面。