著力幫扶中小企業“保生存”“謀發展”
    ——全國工商聯黨組書記、第一副主席全哲洙談民營經濟發展

    新華社北京１月１２日電（新華社記者崔靜）全國工商聯日前發佈２０１１年度《中國民營經濟發展形勢分析報告》。全國工商聯黨組書記、第一副主席全哲洙在解讀這一報告時指出，隨著民營經濟規模的不斷擴大，民營企業已經成為社會就業的主渠道。我國近年來連續出臺政策扶持民營企業發展，但民營企業融資難、稅費成本高等問題仍待解決。

    民營經濟活力強勁也面臨“兩高”“兩難”挑戰

    問：如何評價２０１１年民營經濟的表現？

    答：２０１１年，雖然民營經濟發展遇到了較大的困難和挑戰，但依然展現出蓬勃生機與強勁活力。在“十二五”開局之年，民營經濟在穩增長、調結構、保民生３個方面發揮了重要作用。在穩增長方面，民營經濟發展規模不斷增大，投資和出口增幅較大；在調結構方面，民營經濟在産業佈局、區域發展上的結構更趨合理，民營企業自身更加注重轉型升級；在保民生方面，民營企業在穩定並擴大就業崗位的同時，主動參與創新社會管理，積極履行社會責任，並通過參與經貿活動推動地區經濟發展和人民生活改善。民營經濟為“十二五”良好開局作出了積極的貢獻。

    問：當前民營經濟發展面臨哪些挑戰？

    答：在國內經濟運行出現不少新變化的情況下，經濟下行壓力明顯增大。民營經濟，特別是中小企業量大、面廣、本小、利薄，經不起危機的衝擊，在發展中遇到諸多挑戰，當前突出表現為“兩高”“兩難”，即生産經營成本高、稅費過高，融資難、招工難。

    最主要的問題是生産經營成本高，很多中小企業，特別是製造業小型微型企業，由於應對能源、原材料和勞動力等生産要素成本上升的消化能力弱，生産經營處於微利或無利狀況，有的甚至難以為繼。

    稅費過高，體現在企業涉稅種類多，部分小型微型企業繳稅總額高於凈利潤；個別稅種設置不合理，存在重復徵收現象；繳費項目多，徵收隨意性大。

    另外，民營企業融資難、招工難的問題仍然十分突出。商業銀行貸款主要投放給大中型企業，民間融資成本普遍偏高。民營企業職工招不進、留不住。招收普通工人，東南沿海比西部地區難，這種用工的結構性矛盾將會在較長時期內存在。

    “中小企業即將迎來大有作為的機遇”

    問：近期召開的中央經濟工作會議和全國金融工作會議在發展民營經濟方面釋放出哪些信號？中小企業發展前景如何？

    答：最近召開的中央經濟工作會議和全國金融工作會議強調要加大金融服務力度，支持實體經濟發展。這一系列的政策舉措充分表明黨中央國務院堅定扶持中小企業發展，重點抓好實體經濟的決心和信心，為中小企業發展營造了良好的政策環境，以製造業和服務業為主體的中小企業作為實體經濟的重要基礎，即將迎來大有作為的機遇。

    此外，２００９年，“中小企業２９條”通過減免稅費、改善金融服務等扶持政策優化了中小企業發展環境；２０１０年初，“民間投資３６條”為民間資本進入重點行業和領域帶來了新的契機。針對當前中小企業發展遇到的突出困難和問題，國務院前一階段還專門出臺了支持中小企業特別是小型微型企業發展的金融、財稅等９項政策措施。這些都使中小企業發展環境進一步完善，為中小企業高效配製各種生産要素資源、有效增強核心競爭力提供了重要機遇。

    問：民營企業在推動文化産業發展方面能否有所作為？

    答：黨的十七屆六中全會明確提出，要推動文化産業成為國民經濟支柱性産業，積極引導文化領域的非公有制經濟發展。這將使中小企業參與國有文化單位轉企改制、重大文化産業項目實施和文化産業園區建設的渠道更加暢通；將使中小企業進入出版發行、影視製作、演藝娛樂等傳統文化産業和發展文化創意、數字出版、動漫遊戲等新興文化産業的意願更加迫切；將使中小企業與旅遊、體育、物流、信息等産業融合更加深入。隨著更多的民間資本進入文化産業，一批擁有中國特色的知名民族文化品牌的企業將應運而生。

    建議出臺有力政策破解企業“融資難”

    問：當前幫扶中小企業的著力點是什麼？

    答：發展中小企業不是權宜之計。現在中小企業不是發展太多，而是遠遠不夠。當前和今後一個時期，我們要把“保生存、謀發展”作為幫扶中小企業的重要著力點。

    一是對中小企業特別是小型微型企業實施普惠的稅收政策。二是對緩解中小企業融資難給予有力的政策傾斜。三是不斷擴大民間投資，發展實體經濟，降低部分壟斷行業以及戰略性新興産業的市場準入門檻，明確國有資本和民間資本的進入領域和功能定位，破除不合理的準入壁壘。四是為民營企業積極穩妥“走出去”創造有利條件，儘快啟動海外投資促進法的立法程序，支持相關領域的海外並購。

    問：全國金融工作會議強調堅持金融服務實體經濟，在破解中小企業融資難方面，您對提高金融服務有哪些建議？

    答：希望國家對緩解中小企業融資難給予有力的政策傾斜。首先要讓中小企業從正規渠道得到資金，生存下來。

    建議繼續鼓勵商業銀行積極開發適合中小企業需求的多種金融産品，拓寬抵押品範圍。改革銀行對中小企業貸款的考核方式，將貸款發放數量、企業受益戶數都納入考核範圍。允許符合條件的民間資本作為主要發起人設立村鎮銀行，在防範金融風險的前提下，放寬小額貸款公司轉制條件。創新發展社區銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業的金融機構。最關鍵的是讓中小企業以合理的價格“用得起”資金。

    要不斷創造條件，推動小型金融機構降低貸款利率；創建小型微型企業徵信機制，整合分散在工商、稅務、海關等部門的企業信用記錄，加強信用管理，規避信用風險；加快建立銀行與擔保公司風險共擔機制，進一步提高擔保公司資金放貸。