千方百計保障農産品有效供給
——學習貫徹２０１２年中央一號文件精神之二

    新華社北京２月２日電(新華社特約評論員) 千方百計穩住農業生産、穩住農産品供給、穩住農産品價格，並力爭穩中求進，對於營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動具有特殊重要意義。對此，２０１２年中央“一號文件”明確要求，思想不能麻痹、工作不能鬆懈、政策不能減弱、投入要有增加，再接再厲、迎難而上、開拓進取，奮力奪取農業好收成，確保農産品有效供給。

    保障農産品有效供給，必須毫不放鬆地抓好農業生産。

    儘管這些年糧食和主要農産品産量大幅增加，但我國農業生産能力仍不穩固，供求關係仍然偏緊。今後，隨著人口總量繼續增長、城鎮化率和城鄉居民消費水平不斷提高，全社會對農産品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升，而耕地和水資源緊缺、農業生産成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題日益突出，農業穩定發展的難度越來越大，保持農産品供求平衡的任務將更加艱巨。

    “一號文件”提出，保障農産品有效供給，必須確保糧食生産不滑坡、菜籃子産品供應不斷檔、農産品價格不大起大落。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續開展糧食穩定增産行動，繼續實施全國新增千億斤糧食生産能力規劃，支持優勢産區加強棉花、油料、糖料生産基地建設，深入推進糧棉油糖高産創建，大力支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生産服務。

    “一號文件”首次提出，抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要提升“菜籃子”産品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續開展園藝作物標準園、畜禽水産示範場創建，啟動農業標準化整體推進示範縣建設。穩定發展生豬生産，扶持肉牛肉羊生産大縣標準化養殖和原良種場建設，啟動實施振興奶業苜蓿發展行動，推進生豬和奶牛規模化養殖小區建設。強化食品質量安全監管綜合協調，開展質量安全風險評估。落實“菜籃子”市長負責制，大中城市保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

    保障農産品有效供給，必須加大農業投入和補貼力度。

    黨的十六大以來，我國堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，持續加大強農惠農富農政策力度，今年“一號文件”明確要求加大農業投入和補貼力度，持續加大財政用於“三農”的支出，持續加大國家固定資産投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

    在對農民的直接補貼方面，要按照增加總量、擴大範圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，提高對種糧農民的直接補貼水平，適時增加農資綜合補貼，加大良種補貼力度，擴大農機具購置補貼規模和範圍。在主産區利益補償方面，要增加産糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。在生態補償方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生態補償制度。在對牧業、牧區、牧民的支持方面，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市、旗）。同時，要加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。

    保障農産品有效供給，必須提升農村金融服務水平。

    “一號文件”明確，加大對農村金融政策支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高於全部貸款平均增速。在農村金融政策支持方面，要完善涉農貸款稅收激勵政策，繼續發展農戶小額信貸業務。在發展新型農村金融機構方面，要發展多元化農村金融機構。在農村金融監管方面，要完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管政策。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融租賃業務。在農業保險方面，要擴大農業保險險種和覆蓋面。

    保障農産品有效供給，必須穩定和完善農村土地政策。

    “一號文件”從穩定和完善農村基本經營制度、實行最嚴格的耕地保護制度、切實維護農民權益出發，出臺了一系列指向明確、要求具體的政策舉措。在穩定和完善農村基本經營制度方面，要加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關係保持穩定並長久不變的政策。加快推進牧區草原承包工作，深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關係。在明晰農村土地産權方面，２０１２年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證。在農村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全嚴格規範的農村土地管理制度。我們相信，把這些政策措施落實到位，就能夠實現保障農産品供給的重要目標，併為農村經濟發展形成更多的後勁。