2605個縣（區）基本完成執法機構組建工作
文化市場綜合執法機構改革全面完成

    2011年底，歷時8年的全國文化市場綜合執法機構改革畫上句號。通過改革，全國文化市場管理執法體制得到理順，文化市場綜合執法隊伍建設得到增強，文化市場監管效能顯著提高，我國文化市場管理水平邁上一個新臺階。

    執法體制逐步理順

    經過8年改革，各地整合了不同文化部門的執法力量，組建綜合執法機構，從體制上解決了長期存在的職能交叉、多頭執法和管理缺位等問題，文化市場管理執法體制和運行機制初步形成，“統一領導、統一協調、統一執法”的文化市場綜合執法工作機制逐步建立完善。

    據了解，目前，全國共有286個地級市、846個縣（區）實現了文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權）三局合一，有36個地級市、809個縣（區）文化部門與廣播影視或新聞出版（版權）兩部門之一進行了兩局合併。各地成立或調整充實各級文化市場管理工作領導小組的工作也不斷推進，省級完成率為93.1%，地級市完成率為92.8%，縣（區）完成率為75.9%。未列入改革範圍的新疆、西藏也進行了一定程度的改革。目前，除湖南、江西、雲南的部分縣（區）還未完成改革任務外，其他地區均已完成，未全部完成的地區正在加緊收尾工作。此外，截至2011年12月31日，全國列入改革範圍的401個地級市（含副省級城市及直轄市的區縣）及2605個縣（區）基本完成了綜合執法機構組建工作，地級市綜合執法機構組建完成率為99.2%，縣（區）綜合執法機構組建完成率為93.0%。

    隊伍建設得到增強

    以綜合執法改革為契機，各地執法人員編制明顯增多，綜合執法保障大大加強，文化市場綜合執法隊伍不斷壯大。全國執法人員總數由17220人增加到30175人，其中上海、廣東、山東的執法人員總數由改革前的240人、332人、1108人增加到485人、1310人、3780人。北京、上海、重慶、浙江、廣東等地將綜合執法經費全部納入財政預算，執法機構的執法設備和工作條件等大為改善。

    改革中，各地選派政治強、業務精、作風正的幹部到執法隊伍領導崗位，對新進人員參照公務員錄取方式進行考試選拔，執法人員參照公務員管理。加強對執法人員的法制教育和業務培訓，執法隊伍結構不斷優化，執法人員專業素質得到明顯提升。文化部組建了131人的綜合執法培訓師資隊伍，組織統一培訓，僅2011年，文化部就開展培訓6批次、培訓535人，省級執法機構開展培訓64批次、培訓3100多人。此外，常州、鞍山、邯鄲、晉城、蕪湖等地堅持每週組織一次學習，湖北等地還組織了執法人員大比武活動，著力建設高素質新型綜合執法人才隊伍。

    為加強綜合執法隊伍的信息化建設，文化部從2010年起投入1000多萬元，開發部署了文化市場綜合執法辦公系統。全國綜合執法人員使用該系統進行規範化辦案，從而形成統一高效的執法信息化平臺，執法隊伍裝備明顯改善。截至目前，系統已在18個省正式應用。

    監管效能顯著提高

    綜合執法改革後，舉報數量大幅下降，檢查人次、家次及辦案數量、質量卻全面增加，市場監管力度逐步加強。來自文化部市場司的數據顯示，2011年，全國共出動綜合執法人員1224余萬人次，檢查經營單位742萬家次；責令經營單位改正20.9萬家次，受理舉報4.9萬件，立案調查6.4萬件，移交案件3504件，責令停業整頓1.8萬家次，罰款1.9億元，沒收違法所得410萬元。同2010年相比，出動檢查人次增長50.4%，立案調查案件增長6.1%，移交案件增長60.4%，辦結案件增長11.3%，罰款金額增長28.5%，沒收違法所得金額增長120%，停業整頓家次增長42%。

    案件辦理數據攀升的同時，案件辦理工作質量也明顯提高。從2011年全國文化市場十大案件和50個重大案件情況看，重大案件內容涉及演出、娛樂、音像、印刷、網吧、網絡視聽、網絡出版、手機媒體等各個文化市場門類；刑事打擊力度明顯加大，北京、江蘇、廣東、河南等地辦理了一批違法情節嚴重、社會影響惡劣、涉及人員和地區廣泛的典型案件。

    2011年1至10月，全國各級文化行政部門或文化市場綜合執法機構在糾正違規行為的同時，共受理網絡文化案件1762件，立案查處692件，結案555件，使網絡文化市場的違法違規行為得到了有效地遏制。（記者 劉陽）