縮小區域差距 又好又快發展
——國家發展改革委有關負責人談《西部大開發“十二五”規劃》

    國務院最近批復同意了《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是國務院批復的第三個西部大開發五年規劃。在新的形勢下，《規劃》有什麼亮點？提出了哪些新舉措？記者就此採訪了國家發展和改革委員會有關負責人。

    《規劃》明確基本思路

    這位負責人説，西部大開發已進入第十二個年頭。《規劃》在認真總結經驗的基礎上，圍繞主題主線，進一步明確了深入實施西部大開發戰略部署的基本思路。一是在開發理念上，更加注重發展的質量和效益。明確要以科學發展為主題，將加快經濟結構戰略性調整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發展，把後發趕超與加快轉型有機結合起來，既要保持一定的發展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。

    二是在開發方式上，更加注重充分發揮區域比較優勢。明確提出要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，大力提升産業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備製造業和戰略性新興産業基地。同時，適應國內外産業轉移趨勢，把有序承接産業轉移單列一節，明確提出了要求。

    三是在開發佈局上，更加注重因地制宜、分類指導。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經濟區培育壯大，著力培育新的經濟增長極，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，推動貧困地區加快發展、民族地區跨越發展。

    四是在開發重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。如基礎設施建設著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態建設更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態區綜合治理。“三農”建設在強化發展現代特色農業的同時，針對西部牧區、林區分佈廣、面積較大的特點，把振興牧業經濟和提高林業發展水平單列兩節，有針對性地分別提出了建設任務。改革開放指向更加明確，進一步突出重點領域和關鍵環節，進一步突出內陸和沿邊地區開發開放。

    五是在開發機制上，更加注重堅持政府引導、市場運作。《規劃》提出，地方各級政府要強化指導服務，大力改善投資發展環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引各類要素有序向西部地區流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發。

    六是在開發政策上，更加注重差別化支持措施。《規劃》要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區在財政、稅收、投資、金融、産業、土地等方面的差別化政策，進一步加大資金投入和項目傾斜力度。

    繼續加大對西部基礎設施支持力度

    這位負責人説，“十二五”時期，國家在基礎設施建設領域將繼續突出強調交通和水利兩個關鍵環節。交通重點解決通道建設和路網完善問題。鐵路要加快西部地區與東中部地區聯絡的區際通道、與周邊互聯互通的國際通道建設；公路要進一步強化路網銜接，打通省際“斷頭路”，建設連接東中部地區的公路幹線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和幹線機場建設，新建一批具有重要作用的支線機場。

    水利重點解決西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水問題。加強水資源配置工程建設，加快推進西南地區水源工程建設；在充分節水的前提下，合理建設跨流域、跨區域調水工程，解決西北地區資源性缺水問題。同時，國家將積極推進能源通道建設，完善國內外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網；推進“三網融合”，提高西部地區信息化水平。

    西部生態建設重點明確

    這位負責人説，西部地區是我國重要的生態安全屏障，“十二五”時期，一是要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制，研究制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法制化。

    二是要鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態保護工程規劃，繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設，穩步推進生態移民，深入開展生態文明示範工程試點。

    三是要繼續推進重點流域和區域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質達標率，確保飲用水安全，建立健全工業污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農村環境綜合治理，加強農業面源污染治理。

    四是要切實加強資源節約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節能減排重點工程，大力發展循環經濟。

    五是要堅持防治結合、以防為主的方針，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。

    五大舉措改善西部農民生活

    這位負責人説，保障和改善民生是政府的重要職責，是實施西部大開發戰略的根本目的。《規劃》在優先發展教育、千方百計擴大就業、完善社會保障體系、增強醫療衛生服務能力、繁榮文化事業等方面，提出了以保障和改善民生為重點的社會事業建設的重點任務。

    在改善西部地區農民生産生活條件方面，主要有五大舉措。

    一是加快發展現代特色農業。加強農田水利建設和中低産田改造；積極推進農業機械化，調整農業結構；大力發展設施農業，推進農業標準化生産和産業化經營；加強農技推廣、動植物疫病防控和農産品質量安全監管。

    二是振興牧業經濟。加大牧區基礎設施建設力度，全面實施草原生態保護補助獎勵機制，改善牧民生産生活條件，加快轉變牧業發展方式。

    三是提高林業發展水平。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構建現代林業産業體系，繼續深化集體林權制度改革。

    四是拓寬農民增收渠道。拓展農業廣度和深度，充分挖掘農業內部增收潛力；努力提高農民家庭經營收入；加強農民培訓，推進農民創業，提高農民非農就業收入；落實各項強農惠農政策，大力增加農民轉移性收入和財産性收入。

    五是建設幸福新家園，實施“六到農家”工程。全面解決農村安全飲水問題，加快建設通鄉通村道路，加快推進新一輪農村電網改造，因地制宜實施農村沼氣建設，推動農村危房改造，改善村容村貌，建設農村新型社區。

    西部地區進一步提升開放水平

    這位負責人説，西部地區陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優勢突出。西部地區的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。

    今後一段時期，擴大西部地區對外開放，是我國對外開放戰略的重點。西部地區要實施更加積極主動的開放戰略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領域和空間。國務院有關部門要抓緊研究推進沿邊地區開發開放的政策措施，加快推進重點邊境城鎮、重點口岸、重點開發開放試驗區建設，打造沿邊對外開放橋頭堡和經濟增長極。加快發展內陸開放型經濟，建設重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內陸開放型經濟戰略高地，積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。（記者 朱劍紅）

    西部大開發戰略(新聞背景)

    西部大開發的範圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、四川省、重慶市、雲南省、貴州省、西藏自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區12個省、自治區、直轄市以及3個少數民族自治州，面積為685萬平方公里，佔全國的71.4%。

    1999年11月，中央經濟工作會議提出對西部進行大開發的戰略決策。2000年3月中旬國務院西部地區開發領導小組辦公室正式成立並開始工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務， 強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關係經濟發展、民族團結、社會穩定，關係地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。2006年12月8日，國務院常務會議審議並原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。