“十二五”就業開局良好　壓力、矛盾依然突出
——專訪人力資源和社會保障部副部長信長星

    新華社北京２月２３日電（記者 徐博）２０１１年是“十二五”開局之年。就業是民生之本，關係到億萬家庭的切身利益；促進就業是安國之策，是社會和諧的重要基礎。開局之年的就業情況總體如何，就業難和招工難的問題是否得到緩解，下一步的就業工作重點有哪些……帶著這些問題，記者專訪了人力資源和社會保障部副部長信長星。

    開局形勢總體良好

    信長星説，黨中央、國務院堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，大力實施更加積極的就業政策，就業工作取得顯著成績，就業局勢保持基本穩定。

    ２０１１年全國城鎮新增就業１２２１萬人，就業困難人員就業１８０萬人，城鎮失業人員再就業５５３萬人，年底城鎮登記失業率為４．１％，低於４．６％的控制目標。

    “做好就業工作有許多有利條件：第一，黨和政府高度重視就業工作，將其作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，確立了就業優先戰略，這是做好就業工作的根本保證。”信長星説。

    “第二，我國經濟仍處在較快發展區間，這是解決好就業問題的根本前提和堅實基礎。”他説，“第三，堅持實施更加積極的就業政策，為穩定就業、擴大就業提供了有力的政策支撐。”

    這位副部長強調，我們既要充分估計就業問題的艱巨性、複雜性，又要看到解決就業問題的有利條件，堅定信心，迎難而上，進一步加大工作力度，千方百計做好就業工作，努力穩定和擴大就業，防範和緩解失業風險，確保就業局勢的穩定。

    壓力、矛盾依然突出

    “應當説，當前及今後一個時期，就業形勢依然不容樂觀。”這位副部長坦言，“一方面是就業總量壓力繼續加大，另一方面是就業結構性矛盾更加突出。”

    他強調，特別是在當前，受國際、國內經濟形勢諸多不確定性因素的影響，就業的總量壓力和結構性矛盾會顯得更加突出。

    “就業難和招工難並存，是就業總量壓力和結構性矛盾並存的一種集中反映。”信長星強調，這説明在勞動力總量供大於求這樣一個大背景下，勞動力素質結構與市場需求兩者之間不匹配，結果就出現了部分企業想招的人招不滿，同時又有部分勞動者找不到合適的工作這樣一種看似矛盾的現象。

    解釋其原因，需要從需求、供給兩個方面進行分析。從需求講，部分地區出現招工難並向中西部地區蔓延，一方面説明企業用工需求旺盛，同時也説明産業轉型升級、産業梯度轉移還不到位，中西部地區隨著中部崛起、西部大開發以及相關區域發展戰略的實施，發展在加快，同時又承接了一部分東部轉移的加工貿易産業，所以用工需求增長較快。

    “但在東部地區，産業轉型升級還在推進中，存量調整要有一個過程，轉移到中西部的多為增量部分，東部的用工需求量仍然很大，所以這就出現了用工結構性短缺問題。”信長星説，“特別是在春節後這段時間，問題顯得更為突出一些。隨著元宵節過後勞動者陸續返城，這一問題正在逐步緩解。”

    在數量結構性短缺背後，更值得關注的一個問題是技術工人長年供不應求，這個問題不解決，將影響産業轉型升級的推進。如何使勞動者技能素質與産業轉型升級相匹配，是一個重要的戰略問題，出路就在於大力加強職業培訓。

    緩解招工難，從政府的角度講，要加強就業服務，搭建對接平臺，同時要加強教育、住房等基本公共服務，逐步使一部分有條件、有意願的農民工融入城市。從企業的角度看，關鍵是要增強企業的吸引力、凝聚力、提高員工的穩定性和歸屬感。

    實施就業優先，分解落實責任

    信長星表示，為了做好就業工作，人力資源和社會保障部部門將努力深入實施就業優先戰略。推動各地真正把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事來安排。

    “為保證這一要求的落實，按照十二五促進就業規劃的要求，要把城鎮新增就業、促進失業人員再就業、幫助就業困難人員就業等重點指標納入政府綜合考核體系。”信長星説，“作為考核地方各級政府實踐科學發展觀和解決民生問題的重要依據，層層分解落實責任。”

    同時，要落實好更加積極的就業政策。加強督促檢查，確保將幫助扶持勞動者就業創業、鼓勵企業吸納失業人員的稅收減免、社保補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等政策落實到需要幫扶的勞動者身上。

    “高校畢業生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業生就業工作，其意義不僅僅在於就業工作本身，同時也在於加強人才隊伍建設，為經濟社會發展提供源源不斷的人才支撐。”信長星説，“我們將繼續把高校畢業生就業工作放在整個就業工作的首位，在開發就業崗位、落實扶持政策、實施基層項目、鼓勵自主創業、加強就業服務、強化技能培訓和就業見習等環節上進一步加大力度。同時要統籌做好農村進城務工人員、城鎮就業困難人員等群體的就業工作。”

    在創業帶動就業方面，信長星表示，人力資源和社會保障部門將深入實施大學生創業引領計劃，鼓勵農民工返鄉創業。落實和完善支持自主創業、自謀職業的政策措施，使更多的勞動者成為創業者，更好地發揮創業帶動就業的“倍增效應”。

    “我們還要大力加強職業培訓，完善面向全體勞動者的職業培訓制度，充分利用社會各類培訓資源，落實各項培訓補貼政策，創新培訓模式，提高培訓的針對性、實效性。”這位副部長説，“同時，繼續組織實施好高校畢業生就業服務月、民營企業招聘周、就業服務進校園、就業援助月、春風行動等就業服務活動。”