2011:中國織就社保“安全網”
新華社北京2月25日電(新華社記者 張曉松、徐博、楊進欣)2011年,中國社會保障發展史上具有里程碑意義的一年。隨著社會保險法的正式實施,以及基本養老保險制度的全面建立,覆蓋中國城鄉居民的社會保障體系框架基本建成,為民眾構築起了一張保基本、惠民生的“安全網”。
全國兩會召開在即,在新華網“兩會調查”關注度排行榜上,“完善社保體系”這一議題長期穩居前列,網友在留言中紛紛呼籲:提高待遇、兼顧公平……
織就社保“安全網”,更要不斷加以完善,這是億萬人民群眾的熱切期盼。今年,國家將進一步健全社保制度、擴大覆蓋面、提高待遇,讓人民群眾得到更多實惠。
建法制,補短板,社保體系框架基本建成
2011年,中國社會保障法制建設大事不斷——
1月1日,新修訂的《工傷保險條例》正式生效,進一步完善了工傷保險制度,為更好地保護廣大職工的合法權益提供了法律保障;
7月1日,新中國第一部社會保險制度綜合性法律《中華人民共和國社會保險法》正式實施,為黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾提供了法律保證;
僅用數月時間,《社會保險個人權益記錄管理辦法》等13項配套法規政策先後出臺,確保了社會保險法的順利實施;
……
“這使得我國完成了社保制度從無到有、從小到大、從政策到立法的漸進過程,從此駛入法制軌道。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文説。
與此同時,各項社會保障制度建設也在緊鑼密鼓地進行著:新型農村社會養老保險試點範圍進一步擴大,城鎮居民社會養老保險試點同步啟動;外國人參保工作平穩啟動;失業人員參加職工醫保政策開始實施……
其中,城鄉基本養老保險制度的全面建立,尤為引人注目。
在中國特色社會保障體系中,城鄉居民低保、基本醫療、基本養老是最重要的三項制度,近年來前兩項已基本實現全覆蓋。如今,以基本養老保險制度全面建立為標誌,覆蓋城鄉居民社會保障體系框架基本建成。
“近年來,一些地區對城鎮居民和失地農民養老保障進行了探索,但在全國範圍內一直沒有統一的制度規定。”全國人大代表、湖南省政府經濟顧問趙湘平説,“如今,這一‘短板’終於補齊了。”
提待遇,還舊賬,社保制度惠及億萬群眾
隨著法律和制度的健全,一張覆蓋城鄉居民的社保“安全網”構築起來。
截至去年底,城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人,全部超額完成年度計劃。新農保和城居保試點覆蓋面60%,參保人數超過3億人。城鄉三項基本醫療保險參保人數超過13億,基本實現全覆蓋。
與此同時,一些重大歷史遺留問題也得到了解決:近600萬關閉破産國企退休人員和200多萬其他企業退休人員納入職工醫保;500多萬未參保集體企業職工和退休人員納入職工基本養老保險;300多萬“老工傷”人員納入工傷保險統籌。
“俺農民以前一直是養兒防老,沒想到現在也可以像城裏的工人一樣月月領養老金了。”山東省膠州市膠東辦事處葛埠嶺村67歲的李文元如今每月都能領到55元養老金,“兒女再有錢也不如自己手頭有錢好,所以這個政策老百姓沒有不説好的。”
從無到有,從少到多,社保制度的進一步完善,使億萬像李文元這樣的普通群眾享受到了實惠。
2011年,在經濟面臨多重壓力下,各項社保待遇水平繼續穩步提高:連續第7次上調企業退休人員基本養老金待遇,全國月人均達到1531元;城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補貼標準增加到每人每年200元。
“去年一年社保工作取得的突出成績,切實維護和增進了廣大人民群眾的切身利益。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義説。
擴範圍,縮差距,社保“安全網”期待進一步完善
社保“安全網”建立起來,但距離人民群眾的期盼還有一定差距。
全國人大常委會委員、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成指出,目前,我國社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間存在較大差距。隨著社會保障制度普惠全民的願景即將實現,應更加重視制度公平。
除不公平問題外,當前社會保障待遇水平較低,通脹壓力下還面臨“縮水”,以及跨地區轉移接續不方便等問題,也影響了群眾對社保制度的“打分”。
“隨著經濟社會發展到新的階段,人民群眾對於社會保障從無到有的訴求總體趨於解決,但公平性訴求、便捷性訴求、可持續性訴求等開始上升,這就要求我們按照統籌兼顧、綜合平衡的原則給予妥善解決。”胡曉義説。
胡曉義表示,今年社保工作首要任務是“擴面”,以進一步織牢社保“安全網”。
按照計劃,新農保和城居保將在全國推行,年內實現制度全覆蓋;城鎮職工養老保險繼續以非公經濟從業人員、靈活就業人員、農民工為重點,擴大覆蓋範圍;年內還要研究探索建立以養老、醫療保險為重點的全民登記管理制度。
為“縮小差距”,國家將繼續提高社保待遇水平,同時加強城鄉統籌。
據胡曉義介紹,今年將第8次上調企業退休人員基本養老金待遇,同時將把城鄉居民醫保的財政補助水平提高到240元;將出臺城鄉低保制度、農村五保制度與新農保、城居保的銜接政策,制訂新農保、城居保與職工基本養老保險的銜接政策,大力推進居民基本醫保城鄉統籌,有條件的將合併實施城鄉居民養老保險制度。
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2012年社會保險經辦管理服務工作的總體思路和要求是:按照中央經濟工作會議和全國人力資源社會保障工作會議部署,緊緊圍繞健全和完善覆蓋城鄉社會保障體系的目標,以貫徹《社會保險法》和落實“十二五”規劃為主線,進一步推進精確管理,做好重大改革政策實施的經辦工作,全面施行新農保和城鎮居民養老保險,加強擴面徵繳,確保各項待遇按規定發放和支付,大力推進標準化、信息化和專業化建設,優化和創新經辦管理服務流程,豐富便民利民舉措,強化社保基金管理,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。 >>>詳細閱讀
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人力資源社會保障部發言人尹成基介紹情況。中國網 董德 攝
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新醫改惠及億萬民眾:世界性民生難題的中國答卷
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