編者按：遼寧大規模的棚戶區改造之所以在較短的時間內取得輝煌的成就，得益於黨中央、國務院的大力支持，得益於省委、省政府的堅強領導，得益於各部門的協調配合、真抓實幹和全社會的廣泛參與，得益於廣大黨員幹部無私的奉獻。遼寧棚改的成功體現了社會主義制度的優越，彰顯了我們黨以人為本、立黨為公、執政為民的核心價值理念，是科學發展觀的生動實踐。棚改中所體現出來的“棚改精神”——“對廣大人民群眾充滿感情的負責精神、科學務實的創新精神、知難而進的拼搏精神、一心為民的奉獻精神”，已成為建設富庶文明幸福新遼寧的寶貴精神財富。遼寧棚戶區改造所積累的經驗，對各地推動保障房建設、廉租房和經濟適用房建設、舊住宅區整治及其他地區棚戶區改造，對貫徹落實房地産市場各項宏觀調控政策措施，引導房地産市場健康發展，對進一步完善國家住房體系建設，轉變經濟發展方式具有積極的意義。

    在世界城市發展史上，在城市化進程中，無論是發達國家，還是發展中國家，如何解決低收入群體住區問題，都是一個棘手問題。據聯合國人居署報告顯示：2010年世界貧民住區人口已達8.276億人，接近全球城市人口的四分之一。儘管各國政府採取了許多措施，仍然沒有得到有效解決。

    遼寧是新中國工業的搖籃，曾為我國建成獨立、完整的工業體系，為國家的改革開放和現代化建設作出過歷史的貢獻。但是，隨著資源的枯竭和體制的轉軌，大量職工下崗失業，數百萬工礦企業職工長期生活在棚戶區中。據調查統計，到2004年底，全省有近160萬人居住在棚戶區，其中120萬人生活在5萬平方米以上連片棚戶區，有40多萬人居住在5萬平方米以下的連片棚戶區。這些棚戶區主要集中在撫順、本溪、阜新、朝陽北票等煤炭産區，總面積達632萬平方米，大部分是上個世紀五十年代初期建成的臨時簡易房。房屋陳舊、陰暗潮濕，部分墻體開裂，多數地基下沉，有的八九百人合用一個廁所。在寒冷的冬天，晚上睡覺要穿棉大衣，戴棉帽。夏天外面下大雨，屋內下小雨，要披著雨衣睡覺。“上水難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業難、洗澡難、娶親難”是棚戶區居民生活的真實寫照。

    據有關部門統計：棚戶區裏，70%是下崗失業人員，50%是城市低保人員。隨著房價的不斷攀高，棚戶區裏廣大低收入家庭依靠自身能力改善住房條件的希望越來越渺茫，導致一些人對改革開放産生了懷疑，對堅持走中國特色社會主義道路産生了動搖。如果這些問題不及時解決，勢必會進一步拉大貧富差距，激化社會矛盾，影響社會的穩定，動搖黨的執政基礎。

    牢固樹立立黨為公執政為民理念，讓改革開放的成果最大限度地惠及廣大群眾，大手筆、大決策，打響棚改工程攻堅戰

    遼寧省委、省政府一直關心棚戶區的群眾，改革開放以來，在黨中央、國務院的關懷和支持下，遼寧從1987年開始連續對棚戶區進行改造。但由於受資金等條件的制約，當時主要實行市場化運作模式，改造的棚戶區都是地段較好，商業開發價值較高的地方。而大片的、處於城市偏遠地段的棚戶區仍像城市的傷疤一樣存在著，與改革開放、振興發展形成強烈的反差。2004年，黨中央實施東北地區等老工業基地振興戰略進入第二個年頭，遼寧開始步入經濟快速發展的軌道，棚戶區改造的任務又一次擺到地方黨委、政府的重要日程。12月26日，時任遼寧省委書記的李克強，冒著零下近30攝氏度的嚴寒，深入撫順最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區進行調查研究，棚戶區居民的生活窘境令他震驚。李克強眼含熱淚，代表省委、省政府對棚戶區居民鄭重承諾：“就是砸鍋賣鐵，也要讓你們搬出棚戶區，住上新樓房！”2004年12月30日，省委九屆八次全會暨全省經濟工作會議把棚戶區改造列為全省“一號民生工程”。2005年2月23日省第十屆人民代表大會第三次會議決定：從2005年開始，用兩至三年的時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造任務。3月16日，省政府下發了《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》，明確規定了棚改工作的指導思想、工作目標、主要原則和相關政策。從此，打響了遼寧棚改攻堅戰。

    從2005年初到2006年底，主要改造了城市5萬平方米以上的集中連片棚戶區，全省共拆除棚戶房1212萬平方米，建設回遷樓1931.5萬平方米，涉及34.5萬戶、120萬人。2007年開始，又開展了城市5萬平方米以下、1萬平方米以上的連片棚戶區改造工作。2007年至2008年，共拆除棚戶房299.4萬平方米，建設回遷樓441.1萬平方米，涉及7.38萬戶、22.7萬人。2009年以後，各市依據本地實際，繼續加大棚戶區改造力度，陸續開展了國有工礦棚戶區改造、國有林區棚戶區改造、國有墾區危舊房改造以及中央下放地方煤礦棚戶區改造。自2005年以來，全省累計改造棚戶區2910萬平方米，建設回遷樓4402萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬棚戶區居民的居住條件，基本完成了省委、省政府確定的城市連片棚戶區改造任務。

    堅持“黨委領導、政府主導、市場化運作、社會參與”的模式，科學規劃、統籌兼顧、多措並舉、規範有序地推進棚戶區改造

    棚戶區改造事關千家萬戶的利益，連著百萬人民群眾的福祉。為了確保棚改工作的順利實施，省委、省政府採取了一系列有效措施。

    (一)提高認識，健全組織，強化對棚改工作的領導

    遼寧省委、省政府和主要領導深刻認識到，棚戶區改造是一項政治任務、德政工程、民心工程，必須作為執政為民的重要舉措，作為“一號民心工程”，上下一致，傾心盡力，“砸鍋賣鐵”也要圓好百萬群眾盼了幾十年的棚改夢。為此，省委多次召開常委會議，研究解決棚戶區改造中遇到的各種問題。省政府成立了由建設、發改、財政、國土等17個部門組成的棚戶區改造協調小組，各市分別結合實際建立健全了相應組織，嚴格落實棚改工作的督察、調度、報告、管理等制度。同時，還確定了省委常委包市，市、縣（區）領導包片，黨員幹部包戶的辦法，省市等各級主要領導親力親為，形成了黨政一把手負總責、有關部門分工負責，一級抓一級，層層抓落實的組織體系，有效地保證了棚改工作的深入開展。

    (二)創新思路，多措並舉，切實提升棚改工作成效

    棚戶區改造工作面臨的情況複雜，困難重重，單純依靠黨委政府難以實現，單純依靠市場手段解決不了根本問題。遼寧堅持政府主導與市場化運作相結合，實現了資源的最優配置和參與主體積極性的最大發揮。所謂政府主導，就是各級政府作為投資主體、建設主體、責任主體，負責籌措資金、制定政策、編制規劃、拆遷組織、工程建設、回遷安置等任務，並在具體項目運作上，對土地附加值低，沒有商業開發價值，不具備市場化運作條件的棚戶區土地，由政府操盤，直接進行改造，有效地解決了開發商不願幹、不敢幹的難題；對有商業價值的，搞市場化運作，採取招、拍、挂方式出讓土地和開發商業用房，吸引社會資本參與棚戶區改造。針對遼寧整體財政實力較弱，群眾承受能力較差的實際，省委、省政府及各市充分發揮主觀能動性，採取了“九個一塊”的辦法，即政府補一塊、政策減一塊、企業籌一塊、個人掏一塊、市場掙一塊、銀行貸一塊、社會捐一塊、單位幫一塊、工程省一塊，多渠道籌集資金。在棚戶區居民回遷安置上，出臺了比經濟適用房更加優惠的棚改拆遷政策，更加充分地保證了老百姓的利益。堅持“拆一還一”，即拆一平方米舊房，還一平方米新房，不收差價；在標準內增加的住房面積，每平方米新房只交600至800元的建設成本費；對暫時交不起增加標準面積款的困難戶，採取小額借貸救助等辦法，讓他們先入住，待還清增加面積的房款後再予辦理産權。針對一些棚戶區居民的特殊需求，各市建設了一些面積不大、功能齊全的小戶型住房，實行簡易裝修，水、電、熱、氣全面配套，水池、坐便、爐臺一應俱全。對低保戶給予了更加特別的優惠政策，免繳産權調換差價；未繳費擴大面積的部分，實行廉租辦法；無力承擔租金的，由房産管理部門記賬。在棚改中，全省沒有一戶棚戶區居民因為生活困難而住不進新房。

    (三)規範有序，明確責任，確保棚改工作有效落實

    棚戶區改造是一項黨心連著民心的工程。為把這項好事辦實、實事辦好，從房屋拆遷、土地“招拍挂”、工程招投標、資金管理、住房分配、政策聽證、工程質量監理等多個方面，強化對棚戶區改造工作全程的監督管理，進一步明確責任，嚴格責任追究。為加強棚改資金管理，確保專款專用，省監察廳、財政廳制定下發了《遼寧省城市棚戶區改造資金管理辦法》，指導各市設立了“城市棚戶區改造資金”專戶，對棚改資金的支付、使用等各個環節作了明確要求，嚴格落實了月報告、月調度、監督審核、專項檢查等制度，保證了資金使用安全，提高了資金的使用效益。為確保建設工程質量，切實把棚改新區做成優質工程、樣板工程，嚴格執行法規與強制性標準，實行全員管理、全過程管理、全方位管理，認真把好設計審查關、材料設備關、隱蔽工程關與竣工驗收關，堵塞管理漏洞，消除質量隱患，確保了萬無一失。各市在抓好建設工程質量監督站監督外，還聘請棚戶區居民代表作為工程質量監督員，進一步把監督工作做細做實。

    (四)著眼長遠，建立機制，全面鞏固棚改工作成果

    省委、省政府努力把棚改新區建設成“設施齊全、服務配套、環境優美、管理有序、文明健康”的新型社區，確保棚改新區居民住得進、住得穩、住得好。加強社區建設，提升服務功能。省政府出臺了《關於做好棚改新區社區建設工作意見》，明確將社區公共用房納入棚改新區總體規劃，建設了“一站四室”（社區服務站、辦公室、活動室、警務室、醫務室）；加強了學校、超市、文化廣場、健身器材等公共服務設施建設，打造了“社區十分鐘服務圈”。為最大限度地使棚改新區居民減少支出，降低生活成本。其一，各市在制定棚改新區物業費收費標準時，向居民做了傾斜，收費標準比較低，每平方米0.1－0.3元。同時，在一些棚改新區，實行了社區自助式管理，把棚改新區物業管理與困難家庭就業結合起來，既減少了物業管理收費，降低了物業管理成本，又擴大了就業。其二，各市在規劃建設棚改新區時，預留了一部分商業用房，用商業用房的經營性收入，來解決特困家庭廉租住房補貼、供熱和物業費補助等方面的缺口。其三，為了進一步解決低保戶的供熱問題，省政府給各市低保戶的供熱補貼，在2007年1.62億元的基礎上，提高到2008年的3億多元，以確保困難群眾溫暖過冬。其四，對更加困難的群眾，建立了棚戶區改造救助資金，累計對棚改困難家庭投入救助金1.6億元。其五，各市政府利用棚戶區改造騰出的土地，興建勞動密集型企業、創業市場、農貿市場等，安排棚戶區居民就業再就業，提高居民收入。

    棚戶區改造有效地解決了城市低收入家庭住房困難，促進了社區發展，改善了城市面貌，完善了城市功能，實現了社會和諧，促進了遼寧老工業基地全面振興

    遼寧的棚戶區改造，在黨中央、國務院的大力支持下，在地方黨委和政府的領導下，經過7年的努力取得顯著成效，實現了棚改家庭的巨變、社區的巨變、城市的巨變和遼寧經濟社會的巨變。

    （一）改善了百姓居住條件，增加了財産性收入，提升了居民生活質量，實現了棚改家庭的巨變

    一是住房條件得到改善。通過大規模棚戶區改造，全省211萬棚戶區居民改善了住房條件，實施改造前棚戶區戶均39平方米增加到棚改後的57平方米，增加了46.15%；人均住房建築面積不足10平方米，改造後增加到人均20平方米左右，大大縮小了與全省平均21平方米的差距。

    二是棚改居民家庭財産收入大幅度增加，縮小了貧富差距。在棚改中，堅持讓利於民，採取“拆一還一”，適度獎勵，不補差價等優惠政策，確保“居者有其屋”，大批困難群眾不花錢或花極少的錢，就擁有了價值十余萬元甚至幾十萬元的住房，家庭住房財産增值了十幾倍甚至幾十倍。

    （二）社區環境優美，公共設施完善，治安穩定，文化生活豐富多彩，實現了居民社區的巨大變化

    一是社區環境優美，人與自然和諧相處。改造前，棚戶區沒有像樣的道路、排水系統、垃圾排放清運等基礎設施，以煤炭取暖、做飯，煙霧瀰漫，嚴重污染了居住區的環境。通過改造，各地拆煙囪、清垃圾、治污水、搞綠化，對原棚戶區附近的重點生態保護區域和生態脆弱區域給予重點治理，極大地改善了居住環境，促進了社區的建設。通過棚改，全省共清理生活垃圾51.5萬噸，新增綠化面積639.3萬平方米，全省每年減少煙塵排放量9.34萬噸，減少污水排放量151萬噸。

    二是設施完善，居民生活更加便利。棚戶區改造及配套工程的實施，使城市基礎設施和公共設施進一步完善，為群眾的生活提供了便利條件。據統計，全省棚改新區新建道路291萬平方米，商業網點3744個，公交線路111公里，鋪設供水管線438公里、排水管線774公里、煤氣管線301公里，設立醫療衛生機構96個、衛生服務站86個、醫療室133個，新建學校33所。同時，全省新建254個棚改新區社區，新增社區公共用房12萬平方米，棚改社區公共用房面積遠超全省社區平均水平。棚改群眾出行、飲水、取暖、燃氣、看病就醫、子女就學等困難問題得到了極大改善。

    三是社會治安穩定，群眾文化生活豐富多彩。棚改前，棚戶區社會治安極差，犯罪率高居不下。棚改後，85.7%的居民認為社會治安明顯好轉。其中，莫地溝社區棚改前刑事犯罪高發，20年來，勞改、勞教人員高達130多人。而棚改一年後沒發生一起刑事案件，實現了改造棚戶區和改造人的完美結合。在棚改小區建設過程中，充分考慮棚戶區居民的文化需求，配建了大量的文化體育娛樂設施，建立文化廣場，興辦文體之家，培訓文化活動骨幹，組建各類文體活動隊，極大豐富了群眾的業餘文化生活，陶冶了百姓情操。

    （三）城市面貌改變，功能提升，資源優化配置，拓展發展空間，實現了城市發展的巨大變化

    一是改變了城市面貌，提升了城市功能。棚戶區改造改到哪兒，社區醫院、學校、商場、道路、環衛等公用及服務設施就配套延伸到哪兒，從而使許多棚戶區從原來的邊緣地區或臟、亂、差的聚集區變成了現代化的小區。城市變美，城市功能進一步提升。本溪市棚戶區改造後，太子河北岸整體環境得到了根本改善，建成了東風湖冰雪大世界，本溪煤礦工業遺址博覽園進入中國紅色旅遊景區名錄。

    二是優化了資源配置，拓展了城市發展空間。棚戶區改造中，堅持統籌城鄉發展規劃、注意節地、節能、節水、節材，把棚改與城市發展有機結合，力求通過棚改進一步拓展城市發展空間，促進城市可持續發展。通過棚改，全省騰空土地134平方公里，從而為城市提供了更為廣闊的發展空間。鞍山市把騰空土地整理為規模用地，進行合理規劃，促使土地大幅升值，2006年至2008年3年間，鞍山市土地價格由500元/平方米增加到2000元/平方米。錦州市騰空土地87公頃，可建設商品房1.4萬套、150萬平方米，商業用房13.5萬平方米，為滿足房地産市場需求，穩定房價起到了積極作用。

    三是減少了污染排放，城市的生態環境得到明顯改善。改造前，城市煙霧瀰漫，污染嚴重。通過改造，各地拆煙囪、清垃圾、治污水、搞綠化，對原棚戶區附近的重點生態保護區域和生態脆弱區域給予重點治理，極大地改善了城市環境，促進了區域生態恢復。居民普遍反映，現在煙塵少了，天藍了，水清了，垃圾少了，環境美了，心情更舒暢了。

    四是促進了投資增長，帶動了相關産業發展。通過棚戶區改造建設安置住房，活躍了房地産交易，穩定了房價，保持了房地産業健康發展，同時也帶動了機械加工、建築建材、交通運輸、冶金製造、物業管理、社區服務等相關産業的發展，全省近百萬戶棚改居民入住後的房屋裝修、購置傢具等有效地拉動了住房消費，提供了就業崗位，實現了投資拉動效應。據初步測算，2005年以來，全省棚戶區改造直接投資470多億元，再加上配套設施的建設，實際累計投入建設資金730多億元。如果把相關産業的投資和騰出的土地進行房地産開發的投資計算在內，由棚戶區改造帶動的投資超過了1000億元。僅撫順市265萬平方米回遷樓，就需要鋼材5萬噸，水泥40萬噸，紅磚5億塊，沙子80萬立方米，石料50萬立方米。

    （四）經濟持續發展，群眾安居樂業，黨群關係改善，和諧遼寧建設取得巨大成就

    一是經濟持續發展。2005年-2010年遼寧經濟增長平均為14.23%，綜合實力不斷增強。2007年地區生産總值首次超過一萬億元，地方財政收入超千億元，主要經濟指標增速均超過東部沿海平均水平。

    二是群眾安居樂業。為了讓廣大棚戶區居民不但住得上新房，而且還要住得穩、住得好，各級黨委政府千方百計地擴大就業。在新建的住宅小區，通過配套的小區物業管理等公益崗位優先安排棚戶區下崗失業人員，並對下崗失業人員實行普惠制就業培訓，鼓勵自主創業，切實提高了居民收入。充分利用棚戶區改造騰出的土地，通過興建勞動密集型小企業、創業市場、農貿市場、再就業一條街等形式，安排棚戶區援助對象再就業。將棚戶區改造小區與正常商品住宅配套建設，使棚戶區居民能夠融入正常社會環境，通過為周邊居民提供相應服務來實現再就業。

    三是鍛鍊了黨員幹部隊伍，密切了黨群幹群關係。棚戶區改造，既解決了廣大人民群眾的住房、生活和就業問題，也錘煉了黨員幹部的思想和工作作風，更進一步密切了黨群關係、幹群關係，加深了群眾對黨和政府的信任。廣大棚改回遷居民敲鑼打鼓為黨委、政府送錦旗，並紛紛打出“感謝黨、感謝政府！”、“中國共産黨萬歲！”的橫幅，以表達對黨和政府的感激之情。黨和政府在群眾中的威信空前提高。（專題調研組 執筆人：李萬軍 畢玉才 沈保衛 劉勇）