新華社北京４月１７日電（新華社 記者 于文靜）近日，中國人民銀行、發展改革委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會等七部門聯合出臺《關於進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，引導金融資源投向水利。《意見》主要解決哪些核心問題？記者日前採訪了水利部財務司巡視員高軍。

    多渠道解決水利投入不足問題

    水利是現代農業建設的首要條件，是經濟社會發展的基礎支撐和生態環境改善的保障系統，事關農業農村和經濟社會發展全局。

    “長期以來，水利投入以財政資金為主，水利建設受國家財力規模制約。根據２０１１年中央一號文件和中央水利工作會議精神，要實現中央提出的水利跨越式發展戰略，必須充分利用銀行信貸等社會資金，多渠道解決水利投入不足的問題。”高軍説。

    《意見》指出，金融部門要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎建設的重點任務，加大金融産品和服務模式創新，合理調配金融資源，優化信貸結構，全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務。

    他表示，在當前金融監管形勢下，由於水利具有基礎性和公益性的行業性質，銀行信貸資金支持水利需要解決兩個問題，一是水利項目獲得銀行信貸的準入問題，即“借”的問題，二是水利項目貸款的償還問題，即“還”的問題。

    據介紹，《意見》主要從這兩個方面入手，結合國家金融監管要求，特別是在融資主體和還款來源等方面，提出明確要求的同時，做好政策引導，加大符合水利行業特性的金融産品和服務模式創新，力圖全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務。

    政府主導的多元化融資平臺支持水利

    《意見》提出，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。

    高軍指出，由於水利項目具有公益性、分散性等特點，只有在政府的支持下，成立以水利投融資公司為主要形式的政府融資平臺，以平臺為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是水利獲得金融支持的基礎措施和根本途徑。

    目前，全國已有２４個省區市、１５４個市縣建立了水利投融資平臺公司。

    “除了水利投融資平臺外，《意見》提出要積極引入多元化投融資主體，鼓勵水利建設項目通過其他多種方式進行融資。”高軍説，主要有ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等融資模式，通過有資質的水利項目建設方作為貸款主體。

    同時，支持符合法定條件的水利企業首次公開發行股票並上市，支持已上市水利企業通過公開增發、定向增發、發行上市公司債等方式再融資。積極探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度。引導民間資本投入水利建設，探索通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。積極穩妥探索水利建設貸款等涉農貸款資産證券化試點。

    擴大貸款償還來源

    “一直以來，水利建設主要依靠財政投入，且目前多數水利融資平臺公司還處於一個起步階段，眾多需要融資的水利項目在固定的還款來源方面存在暫時性的實際困難。”高軍説。

    據介紹，《意見》明確提出允許以水利、水電、供排水資産以及項目自身收益、借款人其他經營性收入作為還款來源，經地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用於農田水利建設的資金也可以作為還款來源。

    他表示，《意見》允許上述三項資金作為還款來源，這是有關水利信貸政策的重大突破，將為水利融資項目帶來合法、穩定的現金流。

    初步統計，２０１１年共徵收地方水利建設基金約２９０億元，隨著水利建設基金政策的進一步完善，地方水利建設基金規模將穩定增長；２０１１年從土地出讓收益中計提的用於農田水利建設的資金為２７０億元，隨著各地對計提政策的進一步貫徹落實，從土地出讓收益中計提農田水利建設資金規模也將逐漸擴大。