向６０００平方公里要發展“後勁”
——上海郊區呈現“産城融合”新態勢

    新華社上海４月１９日電（記者 葉鋒 魏宗凱）寸土寸金的國際大都市，發展的新空間在哪？今天，以新城建設帶動郊區發展，正成為上海實現科學發展的重大戰略。促進 “産城融合”，加大公共服務覆蓋……從中心城區的６００平方公里，到整個市域６０００多平方公里，上海發展“後勁”可期。

    建設“主戰場”轉向郊區

    早上從“松江新城”站坐地鐵９號線，４０多分鐘後到市中心“徐家匯站”，幾步之遙便是公司所在的寫字樓——家住松江新城的高強每天這樣上下班。在松江生活了大半輩子的高強媽媽説，這在以前不敢想象。“那時候沒有地鐵，去趟徐家匯那叫‘去上海’，坐的公交是‘滬松線’，從松江開往‘上海’，至少走一個半小時。”

    郊區居民出行條件的“巨變”、郊區與市區距離的迅速拉近，是上海郊區加快城市化的進程。

    上海市發改委副主任肖林介紹，“十二五”時期上海城市建設的重心將向郊區轉移，新城建設對郊區發展具有十分重要的帶動作用，“新城作為支撐上海創新驅動、轉型發展的戰略空間，是上海統籌城鄉發展、探索新型城市化道路的重要載體。”

    “嘉定新城、松江新城初步確立長三角地區綜合性節點城市地位，集聚１００萬左右人口；浦東臨港新城、青浦新城、奉賢南橋新城具備較高能級的城市綜合集聚輻射功能，集聚６０萬－８０萬人口；金山新城、崇明城橋新城對周邊地區發展的服務帶動作用明顯增強，集聚２０萬－４０萬左右人口……”根據規劃，到２０２０年，上海將在郊區基本形成與中心城區功能互補、錯位發展、聯絡緊密的“新城群”。整個“十二五”期間，上海重大基礎設施建設工程的７０％都在郊區展開。

    加快“産城融合”

    郊區新城的建設，既是重大機遇，某種程度上也是挑戰。一旦規劃不當、建設走偏，新城建設就容易淪為簡單的房地産開發。乍一看像一座現代城市，但一到晚上便成一座黑沉沉的“睡城”、“臥城”。這樣的教訓並不少見。

    “符合功能導向和就業容量大的産業項目向新城集聚”“産業發展與新城建設互動融合”“新城的産業支撐明顯增強”……在上海對郊區新城建設的規劃藍圖中，“産城融合”是最醒目的關鍵詞之一。

    “嘉定新城已不是傳統意義上的衛星城，而是依託大産業項目和市政基礎設施建設的新型都市。”嘉定區委書記金建忠説。沿著滬寧高鐵和地鐵１１號線兩條“軸線”，嘉定新城的汽車研發、商貿物流等已形成可觀規模。

    新城內，首期１５０萬平方米“上市公司總部園區”的招商已經啟動，“十二五”期間嘉定新城有望迎來上海乃至全國上市公司的“總部集群”。“新城將成為新的産業高地。為此，我們這兩年出讓的土地中，住宅與商辦用地的比例已從以前的６：４調整為５：５。”嘉定新城發展有限公司總裁李儉説。

    郊區新城良好的生態為“産城融合”提供了獨特的吸引力，“田園風光”也是生産力。松江區委書記盛亞飛介紹，全球著名的法國必維國際檢驗集團選擇“落戶”松江漕河涇園區，看重的就是當地良好的生態環境。

    通過産業發展帶動新城建設，通過新城建設推動産業聚集。據介紹，上海將力爭在“十二五”期間形成中心城、新城、小城鎮協調發展的格局。

    要“造城”更要“留人”

    根據規劃，上海將力爭在２０１５年“初步形成本地居住、本地就業的産業、新城融合發展態勢”。郊區各大新城，都是未來上海主要的人口導入區。

    “本地就業”得益於新城自身的産業發展，“本地居住”則還需公共服務的同步跟進。産業、人口和公共資源如何協調流動，對郊區新城建設是一個考驗。嘉定區委常委、副區長莊木弟説：“新城建設，‘出形象’是標，‘出民生’才是本。”

    為此，上海規劃選址確定了２３個以保障房和普通商品房為主的大型居住社區，相當一部分位於嘉定、松江、青浦等各大新城之內。比如，松江新城南部區域的核心區就列入規劃選址，佔地面積約１４平方公里，將建造不少於８２０萬平方米的保障房、普通商品房，估計導入人口達２７萬－３０萬人，“各類人才都可找到宜居的房源”。

    再如，上海還加快將優質的教育、醫療、文化等資源導向郊區。以醫療為例，上海從２００９年正式啟動在郊區新建三級綜合醫院的“５＋３＋１”工程：在５個區分別引入一所、在３個區（縣）各自改造一所、在１個區遷建一所。位於南橋新城的奉賢區中心醫院將於今年年內完成升級。教育方面，將使每個新城都至少新增一所示範性優質高中。“家門口有了三級醫院、優質中學，將使新城的‘軟體’又上升一個檔次。”奉賢南橋新城發展有限公司總經理顧佾説。

    “上海將進一步完善郊區規劃，逐步縮小郊區新城與中心城區在社會公共服務方面的差距，讓新城居民享有與中心城區居民基本均等的優質公共服務。”上海市規土局局長馮經明説。