巨災防範應具備全球視野、綜合應對
——專訪國家減災委專家委副主任史培軍

    新華社北京５月１１日電(新華社記者衛敏麗) 在當今全球人口流動頻繁，物資貿易規範擴大，網絡化進程加快的知識經濟的世界裏，地球上任何一個地方發生極端事件，都會迅速影響到整個世界，有研究者將此稱為“蝴蝶效應”。

    “由於災害鏈的存在，單一致災因子可能引發多個致災因子。再加上巨災影響的全球性，要求我們必須尋求從全球的角度，運用綜合防災減災理念，防禦巨災風險的對策。”在第四個國家“防災減災日”來臨之際，新華社記者專訪了國家減災委專家委副主任、北京師範大學常務副校長史培軍教授。

    巨災影響的全球性在擴展

    從某種意義上來説，災情是最重要的國情。

    談及我國自然災害現狀，史培軍指出，我國是世界上兩大自然災害帶北半球中緯度災害帶和環太平洋災害帶複合的高自然災害風險區，具有災害種類多、分佈範圍廣、發生頻率高的特徵。在全球變化的大背景下，各類自然災害的突發性、併發性、難以預見性，以及相關聯的風險日顯突出。

    史培軍認為，巨災的發生，正是由於通過影響全球的各種交通、通訊、互聯網，以及物資生産、供應鏈，進而影響到全球。

    以２００８年５月１２日中國四川汶川特大地震為例，地震使東方汽輪機廠受到重創，由於該廠生産世界２／３以上的大型發電裝置汽輪機，因此，使世界許多在建發電企業受到影響。

    再如２０１１年３月１１日發生在日本東北海域的大地震，嚴重破壞了這一沿海地帶的日本汽車工業和精細化工業，從而影響到與日本汽車工業和精細化工業有密切貿易往來的全球性相關企業。中國深受日本東北海域大地震的影響，其中，山東、遼寧和天津的一些汽車和精細化工企業影響最為顯著，造成近百億元人民幣的損失。

    “目前，我國經濟社會快速發展還存在多種潛在風險，如淡水資源等自然資源短缺、生態系統服務能力不足、環境污染形勢仍十分嚴峻、小汽車數量猛增等引發的問題，都需要引起高度警覺。”史培軍説。

    增強巨災防範的各方“凝聚力”

    近年來，我國防災、抗災和救災能力明顯提高，防抗救一體化的綜合減災體系初步形成。防災減災制度初步形成，應急管理體系日趨完善。

    “但必須看到，我國應對重特大自然災害的能力仍然薄弱，綜合防災減災能力有待提高，綜合防災減災的制定設計仍不能滿足目前的需求。”史培軍説，“如何進行巨災的綜合防禦，目前，無論在政界、産經界、科技界等社會各界還沒有達成共識。”

    史培軍表示，在災害風險防範的各個環節，政府、機構、社區與民眾等多個因素都發揮著重要作用，各方應形成一股“凝聚力”，共同防禦巨災風險。

    從政府的角度來説，目前的日常災害管理還是多災種、分部門的模式，更好地防範巨災風險，除了繼續發揮“舉國應對”的優越性外，還應當努力提高應對氣候變化的能力、社區防災減災能力、綜合災害風險信息服務能力、與全球合作防範環境風險的能力等，並推動綜合防災減災的法制建設。

    對企業來講，要把防範各種風險作為企業生産産品的基本成本，像提高企業自主創新能力一樣，全面提高企業防範風險的能力。要從不斷提高設防能力的基礎上，積極參加巨災保險，科學確定可接受的巨災風險、可控制的巨災風險和必須轉移的巨災風險的比例。

    “此外，相關科研院所、高等院校應加強研究，力爭在預測預報預警水平和能力的提高，信息服務體系的完善，各種防禦巨災工程和非工程技術的開發等方面取得突破。公民自身也應全面提高防災減災意識，掌握基本的防災減災常識。”史培軍説。

    用“彩票”模式建立全球巨災風險防禦基金

    在應對自然災害過程中，聯合國通過實施國際減災十年行動及國際減災戰略，在全球範圍尋找緩減自然災害風險的措施，雖然取得了一定的進展，但正如聯合國秘書長潘基文所言，原定的國際減災目標仍沒有實現，仍然需要加強全球在這一領域的合作。

    針對巨災的全球影響，多位減災專家表示，應站在全球的視角，必須充分發揮聯合國、各國和地區政府、企業特別是跨國企業和個人在綜合巨災防禦中的作用，並倡議建立聯合國全球巨災防禦聯盟。

    史培軍建議，可利用巨災彩票模式，建立類似支持世界經濟發展的“世界銀行”和“國際貨幣組織”模式的“全球巨災風險防禦基金”。

    “巨災保險之所以很難推進，原因在於巨災發生幾率很低，大多數人會出於僥倖，影響到付費心理，而借鑒馬會、六合彩等做法，利用彩票模式，可在迎合人們投資心理的同時，吸收全球資金，用於世界範圍內的防災、減災和救災事業。”他説。

    史培軍進一步分析，這種做法還可變災後的“一方有難，八方支援”為災前的防禦，既可以提高資金使用效率，有效減輕災害損失，又符合當前科學發展觀的要求和“以人為本”的發展理念。