讓湄公河上槍聲不再
——中老緬泰四國聯合執法摧毀糯康特大武裝販毒集團的啟示
新華社北京５月１１日電（記者史競男、鄒偉）５月１０日１５時５０分，北京首都國際機場。一架民航波音７３８飛機從空中呼嘯而來，降落在跑道上。在老撾被中老警方聯手抓獲的特大武裝販毒集團首犯糯康（ＮａｗＫｈａｍ）被帶出機艙。
時間倒回至２０１１年１０月５日，湄公河金三角水域孟喜灘附近。河流湍急，暗流涌動，中國商船“華平號”和“玉興８號”正小心翼翼地避過一處處礁石、險灘，不料被突然出現的兩艘武裝快艇劫持……幾天后，１３名中國船員的遺體被逐個打撈出水，情狀慘不忍睹……
歷時半年多的艱難調查取證，中老緬泰四國警方聯手，終於證實了糯康特大武裝販毒集團與泰國個別不法軍人勾結策劃、分工實施了這起慘案。首犯被抓，而如何保護我公民在“金三角”一帶的安全，讓湄公河上的槍聲不再響起，值得深思。
“金三角”變“毒三角”，“黃金水道”成“魔鬼水域”
全長近５０００公里的瀾滄江—湄公河是東南亞第一大河，也是連接中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南六國的天然紐帶。２００１年中老緬泰四國商船通航協定實施以來，各國在商貿、旅遊、資源開發等方面的合作全面展開，這條國際河流成為名副其實的“黃金水道”。
然而，湄公河流域的“金三角”地區卻“毒”名遠播。這裡交通不便，民族雜居，毒品氾濫，治安狀況堪憂。
“‘金三角’是世界上最大的毒源地，不僅是傳統毒品海洛因的重要來源、産出地，也是新型毒品的重災區。”雲南省公安廳禁毒局局長胡祖俊介紹，受暴利驅使，不少毒販和武裝分子勾結，槍毒合流、武裝販毒現象在“金三角”地區非常突出。
糯康及其手下就是長期活躍在“金三角”一帶的武裝販毒集團。這個規模達１００余人的團夥，配備有ＡＫ衝鋒槍、Ｍ１６步槍、火箭筒、機槍等武器，從事制販毒品、綁架殺人、搶劫商旅、敲詐勒索、收取保護費等犯罪活動。據不完全統計，僅２００８年以來，糯康武裝販毒集團涉嫌針對中國籍船隻和公民實施搶劫、槍擊犯罪活動就達２８起，致傷３人，致死１６人。
在西雙版納景洪碼頭，一名跑了十多年運輸的老水手告訴記者，僅去年一年，就聽説了七八起被搶事件，也親身經歷過一次。
２００８年２月２５日，西雙版納州公安局水上分局“００７”號快艇前往老撾開展警務聯絡工作，行至老撾“老岳哥”附近水域時，遭到糯康武裝販毒集團開槍掃射，２名民警和１名船員被擊成重傷。受傷民警秦華回憶説：“槍擊持續了七八分鐘，後來的彈道痕跡報告顯示，僅擊中船身的子彈就有２６發……”他掀起衣服，露出腰部大小不一的數道疤痕，那是做手術留下的傷口，“當時我的腰部被子彈穿透，腸子都流了出來……”
“這次事件應該是對我們去境外開展禁毒合作的報復。”秦華説。
正是由於這種武裝暴力犯罪勢力的存在，使湄公河這條被譽為“東方多瑙河”的“黃金水道”，變成了“魔鬼水域”，威脅著沿岸各國經貿往來和民眾正常生産生活安全。
禁毒必須除源，加強國際合作勢在必行
“‘１０·５’案件發生後，我們也在反思：禁毒不能關起門來，不能局限于我們國內。”胡祖俊説。
雲南大學國際關係研究院院長劉稚介紹，上世紀８０年代中期以後，“金三角”的毒品形勢發生較大變化，從老緬泰三國交界的傳統“金三角”地區向老撾北部和中國雲南邊境轉移，對我國構成很大威脅。８０年代中期，泛“金三角”地區的毒品種植面積達到１５０萬畝左右。
為了從根本上剷除毒源，我國從１９９８年之後，在“金三角”地區幫助有關國家大力推行替代種植，毒品種植面積開始大幅度下降，特別是２００６年，一度降至２０萬畝左右。但近兩年又有所反彈。
“在傳統毒品（如鴉片、海洛因）還沒有得到有效打擊情況下，新型毒品（如冰毒、ｋ粉）又來勢兇猛。”雲南省公安邊防總隊司令部參謀長張琪介紹。
記者了解到，雲南省去年查獲的毒品共１３．５噸，創歷史新高，禁毒形勢異常嚴峻。以與老緬接壤、毗鄰“金三角”地區的西雙版納州為例，今年一季度查獲的１０公斤以上毒品就超過３０起。
“禁毒必須要除源，除了開展替代種植，還要與境外政府、組織加強溝通協調，發現毒品及時剷除，堅決打掉新型毒品加工場所，並與相關國家建立聯絡機制。”雲南省公安廳副廳長嚴尚智説。
據悉，近年來中國與老緬泰等國之間雙邊和多邊禁毒合作機制不斷完善，已初步建立中央、省、邊境三級禁毒合作機制，成功破獲了一系列跨國販毒大案，有力打擊了跨境、跨國毒品犯罪的囂張氣焰。下一步，中國將進一步深化與金三角地區有關國家的禁毒合作，積極開展雙邊和區域性執法聯合行動，採取切實有效手段摧毀該地區的販毒團夥和網絡。
聯合巡邏執法，探求執法安全合作新模式
湄公河水奔流不息，激蕩的浪花似乎在提醒我們，如何保障我國公民在境外的安全和利益，是中國必須面對的一個長久命題。
“１０·５”案件發生後，黨中央、國務院高度重視，公安部迅速成立專案組，派員赴泰國會同泰國警方開展案件調查。一系列舉措行動緊鑼密鼓地開展起來——
２０１１年１０月３１日，中老緬泰湄公河流域執法安全合作會議在北京召開，四國與會代表同意建立執法安全合作機制。
１１月２６日，中老緬泰湄公河聯合巡邏執法部長級會議在京舉行，決定從１２月中旬開始在湄公河流域開展聯合巡邏執法。
１２月１３日，首航圓滿成功，標誌著湄公河國際航道正式復航，開創了中國與周邊國家執法安全合作的新模式。
……
至今，中老緬泰四國湄公河聯合巡邏執法已進行三次，均取得成功。
“慘案發生後，我認識的幾十名船員選擇了改行。現在我要告訴他們，有了四國聯合巡邏執法，大可放心地在湄公河上跑船。”“１０·５”案件遇害者黃勇的哥哥黃星強不再恐懼。
記者了解到，自聯合巡邏執法開展以來，湄公河國際航運和旅遊業得以恢復，各國航運船隻、船員和沿岸民眾的安全感逐步提升。
“維護湄公河流域的安全穩定，符合沿岸各國人民的共同願望，也是四國的共同利益和共同責任，四國聯合巡邏執法是一種互利多贏的好模式。”老撾巡邏執法船指揮官坎萬表示。
劉稚教授説：“‘１０·５’慘案昭示，應該從經濟合作向政治互信、安全合作轉變。借四國聯合巡邏執法的契機向岸上拓展，通過建立新的執法安全合作模式，跨越毒品、槍支走私、跨國拐賣婦女兒童、非法移民等大湄公河合作中的‘黑色屏障’。”
老緬泰三國已共同提出，將打擊湄公河流域販槍販毒、跨境非法武裝活動、拐賣婦女兒童犯罪等納入聯合巡邏執法內容，以務實態度推動湄公河聯合巡邏執法合作。
據“１０·５”專案組有關負責人透露，正是由於建立了中老緬泰四國湄公河流域安全執法合作機制，專案組才能在老緬泰警方的支持配合下，抓獲糯康和其他骨幹成員。
“我們會繼續深化邊境地區國際執法合作，推動實現湄公河聯合巡邏執法常態化、制度化，努力在推動雙邊執法務實合作、共同打擊跨國跨境犯罪方面取得新的更大進展。”該負責人表示。
