農民市民化 就地城鎮化
——河南以新型農村社區引領城鎮化側記
新華社鄭州７月４日電（記者 張興軍）作為人口大省和農業大省，人多地少、城鎮化水平低，一直是河南經濟社會發展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點，使廣大農民在不離土不離鄉的情況下，實現就地城鎮化，探索走出了一條統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新路子。
農民上樓 “巴掌村”變身新社區
七月酷暑，洛陽市寇店鎮李家村。空調裏吹出陣陣涼風，７４歲的趙鐵銀坐在客廳的沙發上，一邊喝著茶水，一邊看著電視。
“我家以前住的是石棉瓦房子，現在這套新房１３４平方米，是村裏建的新型農村社區，每平方米６００多塊錢，一套房子只要七八萬塊錢。”趙鐵銀説，“和以前比，新小區乾淨，安全，還方便，水、電、煤氣、網絡啥都有。”
趙鐵銀所説的新型農村社區，是在農村按照村莊建設規劃和土地利用規劃建設的具有社區服務和管理功能的新型農村居住區。作為中原經濟區新型城鎮化的一個戰略基點，正逐步在河南全省進行推廣，這也成為河南統籌城鄉發展、加快新農村建設、改善農村生産生活條件的重大舉措。
通過建設新型農村社區，城鎮的文化、教育、醫療等基本公共服務同步向農村延伸，讓農民徹底告別了生活環境的臟亂差，逐步提高了生活水平和整體素質。
李家村黨支部書記李相軒説，山區居住分散，很多都是幾百人的“巴掌村”，如果個個都要通自來水、天然氣，配醫院、建學校，根本不可能，新型農村社區的出現恰好解決了這個問題。
“我幹了快３０年的支書，就是想讓全村人過上城市生活，現在這個夢終於實現了。”李相軒説。
産業支撐 腰包跟著鼓起來
記者在採訪中注意到，在當前正在推進的新型農村社區建設中，不同地區儘管模式不同，但都注意因地制宜，把産業支撐、工業發展與社區建設銜接起來，為農民增收致富提供保障，使得“上樓”後的農民不但住得高了，收入也高了，腰包也鼓了。
魯山縣堯山鎮東竹園社區坐落在群山環抱間，山水相映，如詩如畫。坐在自家的兩層小樓裏，６６歲的殷生告訴記者：“新家比以前方便不説了，主要是離旅遊景區近，有條件開農家賓館，發展農家樂，俺兒子以前在外地打工，現在回來了，就在家門口就業。”
據了解，在當初規劃時，東竹園社區就注意依託周邊景點，打造農家樂新民居，根據遊客需求設計不同的房舍，包括休閒養生接待、中高檔接待，以及商業區和遊樂區，購房農戶根據自家經濟實力選購。目前，已有２６戶農家樂開業，從業人員８２人。
長葛市古佛寺新型農村社區目前正在建設中。因為當地擁有多家肉製品和面製品加工企業，按照規劃，社區建設騰出的土地，部分將建設果蔬加工基地和養殖基地，其餘復耕為基本農田。此外，村莊原有耕地也將全部流轉，作為優質糧食生産基地。社區勞動力既可選擇在基地從事農業生産，也可在培訓後進入企業。
許昌市市委書記李亞表示，新型農村社區的建設，使農村實現就地城鎮化，農民不離土不離鄉，而是通過進廠、進社區來享受城市生活，突破了過去以城帶鄉、以工促農的單向支農強農模式。
確權發證 從“輸血”到“造血”
５月３０日上午，舞鋼市尹集鎮張莊社區居民石金遂，拿著剛用房産證抵押貸到的１６萬元貸款，高興地告訴記者：“這下好了，俺的家庭旅館可以辦起來了。”
石金遂２０１０年搬進新農村社區。２０１２年４月初，他和社區的其他２０戶農民一起，領到了由舞鋼市國土部門和建設部門頒發的《中華人民共和國集體土地使用證》和《中華人民共和國房屋所有權證》，並獲准以農房房産證抵押貸款。
當地土地和房管部門有關人員介紹，和農民自建住宅相比，新型農村社區的農房因為統一規劃建設、統一精確確權，具有一整套完整的合法手續，且用途明確，按照相關法律規定，完全符合辦理“雙證”的條件。
舞鋼市市委書記高永華説，多年來，農民最重要的資産就是住宅，由於得不到産權證明而只具有居住功能，是真正的“不動産”，而給農房發放“雙證”就是要把“死資産”變成“活資本”，解決長期以來農村“缺血”、農民“融資難”的問題。
舞鋼市農村信用社主任黨勝利介紹，農房“雙證”發放的一個月內，該社區以房産證抵押，從當地農信社獲取的農戶融資授信額度已達１６００萬元，與“雙證”發放前相比，增長了４倍還多。
河南省社科院經濟研究所所長完世偉認為，新型農村社區建設，其實質就是以城鎮化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現代化的産業體系支撐農村，最終讓農民實現生活方式和生産方式的改變。
“這是一個系統工程，在表面的居住環境改善之外，最重要的是産業支撐和對新建住房的確權發證，這種‘造血’手法將使城鎮化進程更有後勁，更具有可持續性。”
河南省委政研室工業處處長呂五權表示，新型農村社區建設，有條件的地方等不得，不具備條件的地方急不得，必須結合實際因勢利導，把推進力度、節奏和群眾的接受能力統一起來。
相關數據顯示，截至目前，河南全省已經規劃新型農村社區近萬個，啟動試點近２０００個，初步建成４００個左右。
