7月3日，北京市第十一次黨代會落幕，標誌著全國31個省級黨委完成換屆。

    31個省區市選舉了黨委新班子，繼往開來，奮力續寫科學發展新篇章；通過的31份黨代會報告，成為各地發展的綱領性文件。

    31份黨代會報告，一個共同特點就是，均專章論述黨的建設，將黨的建設作為完成黨代會確定未來5年目標任務的“根本”和“關鍵”。

    “黨要管黨，從嚴治黨。”黨的自身建設，攸關黨的執政能力和事業興衰。

    如何應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗？怎樣防範精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險？31份省級黨代會報告直面“考驗”和“危險”，全面部署未來5年黨的建設，體現了使命與責任的擔當，展現了管黨治黨的決心和魄力。

    學習成為精神追求，解放思想掀新潮，黨內民主建設再發力

    大興學習之風，建設學習型黨組織成為強音。

    怎麼學？黨員幹部要把學習作為一種精神追求，成為不少省份黨代會報告強調的著力點。學習應該有新載體：山西實施“黨員幹部讀書工程”，工作學習化、學習工作化；遼寧則實施學習型黨組織建設“排頭兵”工程，強化理論學習，注重理論創新，以理論上的與時俱進引領行動上的銳意進取；西藏計劃大規模培訓幹部，堅持理論與實踐、課堂課外、區內區外相結合，每年輪訓2萬人次、5年內把全區幹部輪訓一遍。

    學什麼？經濟重鎮上海要求黨員幹部進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，使黨員幹部具備現代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現代化國際大都市建設規律。

    新疆則要求各級幹部學史明志，不僅要學習黨史，還要學習新疆近現代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規，提高各級領導幹部的理論素養、黨性修養、解決實際問題和依法執政的能力。

    如何保證學習成為常態？內蒙古把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內容、考核評價黨員幹部的重要依據，形成促進學習的長效機制。浙江則將完善領導幹部述學評學考學的制度和辦法。

    思想是行動的先導。繼續解放思想、開拓創新，中西部省區黨代會報告著墨頗多。

    “解放思想、趕超跨越”大討論，助推廣西掀起新一輪思想大解放熱潮，增強幹部群眾不進則退、慢進也是退的憂患意識，以及趕超意識、創新意識。“以超前的思路、超常的舉措、頑強的作風實現超常規的發展”，貴州組織黨員幹部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論，認識差距和不足，找到推動跨越的新思路、新舉措。把思想解放的成果由觀念層面轉化到實踐層面，破除不合時宜的陳舊觀念、思維定勢和行為習慣，則成為吉林全省上下的共識。

    制度建設方面，各地黨代會報告也提出新舉措。

    黨代表大會閉會期間，黨代表作用如何發揮？上海要求鄉鎮普遍推行黨代表大會常任制。浙江則進一步完善黨代表大會制度，擴大縣市區黨代會常任制試行範圍，全面試行鄉鎮黨代會常任制。浙江、廣東等省表示將推進黨代表工作室規範化建設，充分發揮黨代表在黨代會閉會期間作用。

    如何完善黨的民主集中制建設？黑龍江的答案是：進一步健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，健全決策信息和智力支持系統，使黨的工作更加民主、規範、科學、富有生機活力和效率。同時，推進黨務公開，完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，增強黨的工作透明度和公眾參與度。

    上海市黨代會報告提出，深化全委會運行機制改革，“完善全委會發揮作用的有效途徑，強化全委會在重要幹部舉薦、票決和在經濟社會重大事項、重要制度、重大規劃及項目安排等決策中的作用。”重慶要求，健全落實民主集中制的各項制度，嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，堅決防止“家長制”、“一言堂”。

    選人用人導向更明確，幹部能力素質要求更高，培養選拔優秀年輕幹部力度加大

    幹部是事業成敗的決定因素。各省區市都明確提出“德才兼備、以德為先”的選人用人標準。

    如何考核幹部的德？“深入考察幹部在政治方向、政治立場、政治紀律、黨性原則以及維穩、處突、救災等關鍵時刻的表現，樹立鮮明的選人用人導向”，已寫入青海省黨代會報告。“突出政治品質、道德品行和科學發展實績，注重選拔政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的幹部”，則是天津的要求。

    樹立什麼樣的用人導向？謀求跨越發展的甘肅省提出，把最優秀最適合的幹部用在最關鍵的崗位，用在最能出生産力的地方，用在最重要的增長極和新的增長點，用在最複雜和困難的部位。要“跳起來摘桃子，實現超常規發展”的山西，注重在“賽場選馬”，注重在科學發展主戰場，在急難險重任務面前，在應對複雜局面、處置疑難問題的關鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現實考驗中，識別和選拔幹部，並要求特別注重培養和選拔適應轉型跨越發展要求的幹部。

    如何確立科學選人和公正用人的導向？河南探索給人啟迪：重群眾公認但不簡單以推薦票取人，重幹部“四化”“德才”但不簡單以求全和年齡文憑取人，重幹部政績但不簡單以一時一事的數字取人，重公開選拔但不簡單以筆試和面試取人，重幹部資歷但不簡單以任職年限取人，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認、履職盡責的幹部選拔上來。

    新的起點對幹部素質提出新要求。

    湖南高度重視提高各級領導做意識形態工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網絡媒體的能力，做到善待善用善管媒體。內蒙古、吉林、新疆等省區要求，黨員幹部增強新形勢下依法辦事和應急管理、輿論引導、新興媒體運用等工作的能力。

    如何加強幹部能力培養和實踐鍛鍊？全面開展幹部培訓，選派一批幹部到重點建設工程、艱苦邊遠地區、複雜工作環境和基層一線接受鍛鍊——黑龍江的舉措，頗具代表性。

    廣東強調，完善從優秀工農群眾中選拔公務員和培養領導幹部的機制，推進以重視基層導向、加強基層歷練為主要內容的“雙基建設”，把長期駐村駐企作為培養鍛鍊幹部的重要方式。

    怎樣培養選拔年輕幹部，備受關注。

    浙江、江西等省提出，從保證黨和人民事業繼往開來的戰略高度，加大培養選拔優秀年輕幹部力度，創新培養選拔機制，鼓勵年輕幹部到艱苦地區、複雜環境、關鍵崗位經受鍛鍊和考驗。江蘇要求綜合運用定向選拔、破格使用和關鍵崗位鍛鍊等舉措，促進優秀年輕幹部脫穎而出。

    在湖北，這幾年“年輕幹部成長工程”順利實施，幹部人事制度改革不斷深化，在這次黨代會上，湖北要求分層分類繼續推進“年輕幹部成長工程”。青海則實行年輕幹部一線成長計劃，搭建年輕幹部幹事創業平臺，鼓勵和引導年輕幹部紮根基層、服務基層、奉獻基層。

    提高發展黨員質量，在服務群眾中轉變作風，突出保持黨的純潔性

    如何讓基層黨建“實”起來，讓基層黨組織“硬”起來？各地在思考，在探索，在行動。

    怎樣“樹立基層黨組織在群眾中的威信？”北京謀劃加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機制，增強基層黨組織服務群眾的能力。河北、海南等省黨代會報告將目光投向農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，選準、育好、配強村黨組織書記。廣東計劃用5年時間分期分批整頓問題突出的村級基層組織。

    “我們黨的力量和作用，不僅取決於黨員數量，更取決於黨員質量。”提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員，這是廣東省黨代會報告中的論述，也是安徽等省普遍強調的一點。貴州制定發展黨員中長期規劃，堅持數量服從質量，並制定了量化指標：全省發展青年黨員佔發展黨員總數的比例每年遞增1%—2%。

    轉變作風，建立黨員幹部直接聯絡服務群眾制度，既是中央要求，也成為各地的自覺行動。雲南通過領導蹲點、幹部結對、駐村入戶等形式，每年從縣以上機關選派1/5的幹部深入群眾。安徽以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，引導黨員幹部深入一線。在寧夏，以“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”為抓手，健全聯絡服務群眾長效機制。福建則提倡創新群眾工作方式方法，更多地運用法律規範、經濟調節、道德約束、心理疏導等手段，推行領導幹部“四下基層”工作制度，下基層接待信訪、現場辦公、調查研究、宣傳黨的方針政策。

    保持黨的純潔性，被許多省區市黨代會報告放在突出位置。山東省把保持黨的純潔性作為黨的建設的根本問題和重要目標。陜西省提出開展保持黨的純潔性教育活動，教育黨員幹部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛，自覺做到講政治、顧大局、守紀律。

    不斷以反腐倡廉建設新成效取信於民造福於民，是各地共同的心聲。運用廉潔奧運經驗，加強對重大活動、重點工程的監督檢查，是北京反腐倡廉建設的重要經驗，他們又提出，進一步加強從政道德教育，築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線。上海運用“制度加科技”加強對權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡中監管。從災後恢復重建走來的四川省表示，正在推廣陽光救災、廉潔重建的有效做法。

    站在新起點，地方各級黨委的核心領導作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用、共産黨員的先鋒模範作用，在改革發展穩定方面如何進一步充分發揮？

    31個省級黨代會吹響了新的動員令，在理論、政治、組織、制度和作風上，各地黨組織和黨員正凝心聚力保持和發展黨的先進性和純潔性，以自身建設的新成績迎接黨的十八大勝利召開。