新華社北京７月１３日電(記者 徐博)國務院要求，２０１２年實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。今年時間已經過半，人力資源和社會保障部有關負責人透露，６月份，覆蓋最後一批地區的工作已經啟動，中央財政的補助資金也劃撥到位。

    這意味著養老保險年內將從制度上覆蓋每一個百姓，比十七大提出的計劃提前了八年。

    河北省邯鄲市曲周縣前衙村的龍成德今年７０歲，四個兒子每年給他和老伴的零花錢總共也不過６００元。有了新農保後，老兩口一年的養老金有１３２０元，用他的話講，等於“白得了八個兒子”。

    繼城鎮企業職工基本養老保險制度框架確立後，２００９年，我國啟動首批新農保試點，試點地區年滿６０周歲的參保農民可按月領取養老金，按照黨的十七大要求，我國計劃到２０２０年實現新農保制度全覆蓋。

    ２０１１年，我國又啟動了城鎮居民社會養老保險試點，與新農保試點同步推進，國家兩項試點覆蓋面超過６０％，試點地區年滿６０周歲的參保居民可按月領取養老金，並計劃在２０１５年實現全覆蓋。

    與龍成德一樣，越來越多的人正從城鄉居民養老保險制度中受益。據統計，第一、二批試點地區平均參保率接近８０％，有不少地方參保率和續保率均達到９０％以上，第三批試點地區參保人數也在快速上升。

    “今年隨著第四批也就是最後一批試點地區的啟動，預計年底城鄉居民養老保險將覆蓋４億人以上。”人社部農村社會保險司副司長劉從龍説，“到‘十二五’期末，預計這項制度的參保人數將達到４．５億人，其中領取養老金的老人將達到１．４億人。”

    為什麼要提前八年２０２０年實現城鄉居民養老保險全覆蓋？中央黨校教授周天勇認為，城鄉居民養老保險的普惠性要求這項制度儘早實現全覆蓋。他説：“每月５５元一年就是６６０元，全覆蓋時間拖得越久，試點和非試點地區農民收入差距就越大。”

    中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為，城鄉居民養老保險的確令人振奮，但也有兩個亟待完善之處：一是如何與城鎮職工基本養老保險進行銜接；二是如何進一步提高標準。

    記者在調研中也發現，５０歲以上的城鄉居民參保積極，年齡較輕的人則有些顧慮。今年３８歲的西柏坡農民趙啟德很具代表性：他希望參加待遇較高的城鎮職工基本養老保險，如果現在參加城鄉居民養老保險，將來能否轉換，轉換是否會吃虧？

    劉從龍告訴記者，人社部正在會同有關部門研究城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險間的銜接辦法，今年底就會形成一個政策意見。

    “參保者繳費記入的是個人賬戶，銜接辦法無論怎樣制定，基本的原則都是不會讓參保者吃虧。”劉從龍説。浙江大學教授米紅也建議城鄉居民應儘快參保，否則有可能“兩頭夠不著”。

    劉從龍透露，國務院有關部門正在研究建立城鄉居民養老保險基礎養老金的正常調整機制，也就是如何“提標”。

    記者在調研中了解到，由於物價的增長，５５元的基礎養老金正在“縮水”。２００９年，５５元能夠買５０斤大米或是５斤豬肉；如今，只能買２０斤大米或是３斤豬肉。

    此外，雖然城鄉居民養老保險有１００元至１０００元十個檔次，但很多參保者只最低繳費檔次——他們覺得幾十年後這點錢起不到任何作用，只是為了讓父母享受到基礎養老金才參保。

    “儘早實現全覆蓋為提高基礎養老金標準奠定了基礎，‘提標’已經納入了我們的議程，其基本參照指標是物價水平、各級財政承擔能力收入和低保等保障標準。”劉從龍説，“預計年底就會有形成一個初步的意見。”