文化領域向民間資本全面開放
——解讀民間資本進入文化領域政策看點

    新華社北京７月３１日電（記者徐硙）文化部近日發佈《關於鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，作為民間資本進入較早的文化領域，意見首次提出文化領域全面向民間資本開放，並明確提出國有和民營一視同仁。

    文化部文化産業司司長劉玉珠表示，《意見》拓寬了民間資本可以進入的領域範圍，系統梳理了對民營企業的政策，為民間資本進入文化領域創造了良好的政策環境，民間資本投入文化領域建設大有可為。

    文化領域全面向民間資本放開

    文化領域是向民間資本開放較早的領域，截至２０１０年，全國共有民營文藝表演團體近７０００家，民營電視節目製作企業２８００余家，民營電影製片發行公司近４００家，全國民營出版物連鎖經營企業８家，民營出版物發行企業１１萬個。

    但是，公共文化服務和非物質文化遺産保護兩個領域之前均未向民資放開。國家文化發展國際戰略研究院常務副院長李嘉珊表示，《意見》的一個突出特點是把文化領域全面向民間資本開放。不論是公益性的文化事業，還是經營性的文化産業，不論是院團改制，還是對外文化交流，民間資本都可以有序參與。

    《意見》首次明確：鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制、鼓勵民間資本參與公共文化服務體系建設、鼓勵民間資本投資文化産業發展、鼓勵民間資本投入非物質文化遺産傳承保護、鼓勵民間資本積極參與對外文化交流和文化貿易。

    “可以説，《意見》的出臺，進一步拓寬了民間資本可以進入到文化領域的範圍，具有很高的‘含金量’。”劉玉珠説。

    對國有文化企業和民營文化企業一視同仁

    《意見》明確規定，對民營文化企業在立項審批、投資核準、項目招投標、政府採購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優惠、申報國家級文化産業示範園區和國家文化産業示範基地等方面，要與國有文化企業一視同仁，不得對民營文化單位設置任何附加條件、標準和程序。

    上海社會科學院研究員巫志南認為，這一規定，標誌著多元主體進入文化領域的合法性和正規化，政策走向從一般性號召進入到實質性推動的階段。

    劉玉珠表示，文件在諸多方面涉及對民營企業一視同仁的政策，這也是文化部第一次對民營文化企業的相關政策進行系統性梳理，今後一定會按照《意見》切實落實，不會厚此薄彼，將政策踏踏實實地落到實處。

    同時，《意見》還規定，支持民營文化企業、民辦機構及民間文化團體人才隊伍建設，在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設的積極性。

    多措並舉促民間資本更好發展

    中國傳媒大學文化産業研究院齊勇鋒研究員認為，對於民間資本進入文化領域，最重要的是為民營企業創造公平公正公開的市場環境。隨著文化産業的快速發展和相關政策的積極扶持，各類資本對文化産業的投資一直保持很高熱情，但在公共資源享有、政府規劃引導等方面還存在一定障礙。

    因此，《意見》就加強對民間資本進入文化領域的指導和規範管理提出了具體要求，如加快建立和完善管理制度和徵信體系，綜合運用政策指導、資質認定、業務培訓、監督檢查等措施；加強文化行業協會、商會、學會、聯盟等行業自律組織建設，充分發揮其為民間資本進入文化領域提供法律、政策、諮詢、財務、管理和市場信息等服務的積極作用等。

    同時，為了推動民間資本更好、更健康、更有序地發展，《意見》明確提出，要加強對民間資本進入文化領域現狀、發展趨勢的監測和分析，把握民間資本進入文化領域的動態。今後，文化部將適時修訂《文化部文化産業投資指導目錄》，合理引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

    劉玉珠表示，在各級財政加大對文化支持的同時，將投入更大的力氣，利用社會力量促進文化的大發展大繁榮，希望民營企業能更多地進入到文化的各個領域中，為百姓提供更多更加豐富多彩的文化生活。