新華社北京８月１３日電

從數據看十年民生

新華社記者

    十年，對於歷史只是彈指一揮間，對於百姓卻是結結實實的３６５０天。

    十六大以來的十年，黨中央堅持民生優先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，使人民生活明顯改善，人民群眾享有的公共服務水平明顯提高，全體人民切實共享改革發展成果。

    １億人：就業新增人口過億

    就業是民生之本。每年上千萬的新增就業人口和更大規模的農村轉移勞動力，使中國的就業問題比世界任何一個國家都要複雜、艱巨得多。

    ２０１１年末，我國城鄉就業人數達到７６４２０萬人，比２００２年增加３１４０萬人。其中，城鎮就業人數從２５１５９萬人增加到３５９１４萬人，增加超過１億人。

    十年來，黨和政府把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，使就業規模持續擴大。

    特別是“十一五”期間，全國城鎮新增就業５７００多萬人，年均比“十五”期間多增加２１０萬人，農業勞動力轉移就業４５００萬人。２０１１年我國城鎮新增就業更是達到了創紀錄的１２２１萬人。

    “近年來，我國正處於新一輪就業高峰期，正是由於有經濟持續快速增長的強力拉動和積極就業政策的有力支撐，就業規模不斷擴大，才有效地緩解了就業高峰的壓力。”中國就業促進會會長張小建説。

    １．８倍：城鄉居民收入穩步增長

    收入是百姓到手的“真金白銀”，也是衡量生活質量變化最直觀的因素。

    ２０１１年，城鎮居民人均可支配收入２１８１０元，比２００２年增長１．８倍，扣除價格因素，年均實際增長９．２％；農村居民人均純收入６９７７元，也比２００２年增長１．８倍，年均實際增長８．１％。

    國家統計局新聞發言人盛來運分析，這十年的城鄉居民收入年均增速，是新中國歷史上增長最快的時期之一。其中，２０１０、２０１１年農村居民收入增速連續兩年快於城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。

    “經濟穩定增長為收入增加奠定了堅實的基礎，同時，近年來國家出臺了一系列措施來支持居民收入增長，所以才有這樣好的局面。”盛來運説。

    在看到收入穩定增長的同時，也不能忽視收入分配差距仍然較大的現實。這個問題不解決，也無法實現社會公平和經濟可持續發展。

    合理調整收入分配關係，已成為當下改革攻堅的重點。近年來，我國連續上調最低工資、基本養老金和低保補助標準，增加中低收入人群收入，上調個人所得稅起徵點……目前，深化收入改革的總體方案正在制定。

    ９２％：大幅提高扶貧標準 最低生活保障實現全覆蓋

    去年，國家決定將農民人均純收入２３００元作為新的國家扶貧標準，比２００９年大幅提高了９２％。按此計算，我國農村貧困人口從２６８８萬增加到１．２８億人。

    “這意味著中國中央政府將更加致力於服務貧困人口，貧困人群也將會更多地從經濟增長中獲益。”世界銀行發展經濟學研究局陳少華博士認為。

    與此同時，覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得突破性進展，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。

    最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立。截至２０１１年末，２２７７萬城市居民、５３０６萬農村居民得到了政府最低生活保障，分別比２００２年增加了２１２萬人和４８９８萬人。

    ２０１１年末，全國城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的參保人數分別達到２．８３億、４．７３億、１．４３億、１．７６億和１．３８億人。

    ２０１１年末全國列入國家新型農村社會養老保險試點的參保人數達３．３億。

    ４％：加強教育重在落實

    教育，國之大計。實現普遍教育、公平教育，是政府必須面對並著力推進的課題。

    “今年政府已經做出承諾，國家財政性教育經費支出將佔國內生産總值的４％以上。這一承諾顯示了中央加強教育事業的決心。下一步關鍵是重在落實。”東北財經大學黨委書記艾洪德表示。

    十年來，我國全面實行城鄉免費義務教育，教育公平邁出重大步伐；

    國民受教育程度大幅度提升，國民平均受教育年限達到９年以上；

    職業教育快速發展，２０１１年，各類中等職業教育招生８０９萬人，在校生２１９７萬人；

    高等教育大眾化程度進一步提高。２０１１年，全國普通高等教育本專科招生６８２萬人，在校生２３０９萬人，畢業生６０８萬人，分別比２００２年增加了３６１萬、１４０５萬和４７５萬人；

    ２０１０年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》正式公佈，一系列針對教育領域熱點、難點問題的政策措施陸續出臺。

    １３億人：全民醫保體系初步形成

    “看病難、看病貴”，廣為社會關注。隨著公立醫院改革試點籌備就緒，國家基本藥物零售指導價格公佈，基本公共衛生服務逐步均等化不斷推進，我國醫療衛生體制改革進入了實質性啟動階段。

    從２００９年開始，新一輪醫改大幕拉開，我國逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。

    目前，全民醫保體系初步形成，１３億人參保，基本醫保已覆蓋９６％的人群。

    到２０１１年末，全國共有醫療衛生機構９５萬個；共有衛生技術人員６２０萬人，比２００２年增加１９３萬人。其中執業（助理）醫師２４７萬人，註冊護士２２４萬人，分別增加了６２萬和１００萬人；共有醫院衛生機構床位５１６萬張，增加２０２萬張。

    “我國將加快建立健全全民醫保體系，鞏固和擴大覆蓋面，提升保障水平，鞏固完善基本藥物制度等。同時，要積極推進公立醫院改革，使公立醫院系統回歸公立性，最大程度地促進質量、公平和效益的統一。”衛生部部長陳竺表示。

    ２２００萬戶：向“住有所居”目標邁進

    安居才能樂業。２００７年，國務院出臺《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。２００７年以來，中央財政投入從當年的７２億元增加到２０１１年的１５２２億元。

    到２０１０年底，全國累計解決了近２２００萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，還有近４００萬戶城鎮低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。

    近年來，我國保障房建設大規模推進。２０１１年已經實現開工建設１０００萬套保障房的目標，今年還將建設７００萬套以上的保障房。

    “儘管我國保障房建設取得顯著成績，但任務仍很艱巨。到２０１０年底，我國仍有２０００多萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中１０００多萬戶居住在棚戶區。另外，城鎮新就業職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。”住房和城鄉建設部部長姜偉新説。

    ３５０萬公里：公路連通村村寨寨

    “衣食住行”，樣樣關乎民生。黨的十六大以來，我國交通基礎設施建設快速發展，運輸服務保障能力顯著增強，為經濟社會快速發展提供了有力支撐，為人民群眾安全便捷出行提供了可靠保障。

    農村公路通車里程超３５０萬公里，東部和中部“村村通”公路目標已經實現，西部９８％的行政村通了公路，全面完成國務院確定的“十一五”農村公路建設目標任務。

    從２００２年到２０１１年，我國公路總里程由１７６．５２萬公里增長到４１０．６４萬公里，其中高速公路由２．５１萬公里猛增至８．４９萬公里，躍居世界第二位。

    十年間，我國高速公路網絡建設加快推進，“五縱七橫”１２條國道主幹線提前１３年全部建成，西部開發８條省際通道基本貫通，一個覆蓋城鄉、便捷高效的公路交通網絡初步形成。

    “近年來，我國加速編織立體交通網，陸海空條條大道暢通，基本滿足了百姓出行需求。”交通運輸部新聞發言人何建中説。

    ６７％：安全生産事故逐年下降

    “安全生産大於天”。十年來，我國以“安全發展”為核心理念，從安全生産責任、法規制度、監管體系等方面入手，多措並舉推動安全生産形勢持續穩定好轉，實現了事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生産水平的主要相對指標“五個明顯下降”。

    從２００２年至２０１１年，全國各類生産安全事故起數和死亡人數連續“雙降”，事故起數和死亡人數從２００２年的１０７萬起和１４萬人下降到２０１１年的３５萬起和７５５７２人，分別下降６７％和４６％。

    反映安全生産的主要相對指標均顯著下降：億元ＧＤＰ生産安全事故死亡率由１．３３降至０．１７３，下降８７％；道路交通萬車死亡率由１３．７降至２．８，下降７９．６％。

    “雖然生産安全事故逐年下降，但對於安全生産的嚴峻形勢要有清醒認識。我國事故總量依然較大，平均每天發生約１０００起，全年仍有７萬多人因事故死亡，抓安全不能鬆懈。”國家安全監管總局總工程師黃毅説。

溫家寶：促進就業是保障和改善民生的頭等大事

    就業是民生之本，促進就業是安國之策。黨中央、國務院始終高度重視就業工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略，制定實施了具有中國特色的積極就業政策，健全了促進就業的法律體系，構建了社會主義市場經濟條件下促進就業的體制機制框架，建立了面向全體勞動者的職業培訓體系，形成了覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。各地區、各部門認真貫徹落實中央關於促進就業創業的方針政策，加大了工作力度，在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下，就業工作取得了舉世矚目的新成就。

    ——我們努力保持了就業規模持續擴大和就業形勢基本穩定。２００３年至２０１１年的９年間，全國城鎮新增就業人數累計達９８００萬，城鎮登記失業率始終保持在４．３％以下的較低水平。在世界上人口最多的發展中國家，實現就業規模持續擴大和就業形勢持續穩定，是中國就業史上的輝煌篇章，充分體現了社會主義制度的巨大優越性。

    ——我們妥善解決了國有企業下崗職工再就業問題。通過實施積極的就業政策，３０００萬國有企業下崗職工得到妥善安置，先後有２８００多萬下崗失業人員順利實現再就業。基本解決國有企業改革遺留的下崗職工再就業問題，有力促進了國有企業改革發展，有效保障了社會安定。 >>>詳細閱讀

教育免費奠基民族復興--十六大以來民生成就述評

    民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

    10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學”的矚目與期望。

    改革開放積累起雄厚的物質基礎。終於，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉村到城市，從義務教育到職業教育，讓越來越多的人獲得實惠。 >>>詳細閱讀