要保“起飛” 更要保“落地”
——民間資本進入我國民航領域進展綜述

    新華社北京８月１３日電（記者錢春弦）中國民航局有關負責人在接受記者採訪時表示，在國務院出臺“新３６條”之後，民航局迅速研究落實意見，並出臺了第一份部門實施細則。目前民間資本已經進入除空管以外的所有領域，有些已發揮主體作用。

    取消各種門檻 放寬市場準入

    自２００５年國務院發佈“３６條”以來，民航局積極清理不利於民間資本進入的各項規定，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資經營公共航空運輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應、航空地面服務、航空培訓學校、航空客貨運輸銷售代理等。

    對具有自然壟斷性質的機場，支持民營資本和外資以參股的方式進入。在放寬投資準入的同時，對各類所有制民用航空企業的管理政策實行同等待遇，既打碎了針對民間資本的“玻璃門”，又拆除了“彈簧門”。

    政策實施以來，民間資本投資熱情得到極大激發。目前我國具有獨立法人資格的航空公司總計４６家，其中民營及民營控股航空公司１０家。相繼引入民間資本共計７２４億元。其中，“新３６條”發佈後，新設民營航空公司吸引民間資本１５億元；現有民營企業通過擴大生産，資産增加２３９億元；在國有企業改制重組中積極引入民間資本。截至２０１１年底，民航企業改制上市融資吸引民間資本２１２億元，帶動資産增加４７０億元。

    要保“起飛” 更要保“落地”

    民間資本進入後能否生存，是檢驗鼓勵和支持政策是否動真格的重要標準。民航局做好跟蹤督查，促進各項政策“落地生根”。 民航局在第一時間出臺落實國務院“新３６條”實施細則，為跟蹤落實情況，今年４月又專門下發督促落實的通知，組織開展了現場調研和檢查。

    目前，民營航空公司經營國內２５５條航線，每週安排４３５１個航班；經營港澳臺地區航線８條，１３６個航班；經營日本、韓國等國際航線１１條，４３個航班。涉及北京、上海、廣州等２１個旅客吞吐量１０００萬以上機場的航線，基本都有民營航空運輸企業運營。

    機場時刻資源日趨飽和，為保障民營航空順利成長，華北、華東地區管理局給予奧凱在天津，春秋、吉祥在上海的基地公司待遇，享受時刻分配優先權。目前民營航空在華北地區的石家莊、天津機場的航班比例都超過３０％；春秋、吉祥在虹橋機場的航班比例約佔２１％，在浦東機場佔１２．５％。中南地區管理局在深圳機場時刻增加時，優先考慮引進三家民營航空。在二三線城市都給予民營航空適當的政策傾斜，民營航空飛機日平均利用率都在９小時以上。

    此外，民營航空企業中，飛機引進速度年均增長最快的達到１６５％，最低的為２０％，遠高於行業平均１２．７％的速度。在財稅政策扶持方面，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。

    通過以上幾個方面的努力，民營航空保持快速增長勢頭。近三年來，民營航空公司資産規模年均增長７８％，同期國有航空公司資産年均增長１５％；民營航空公司主營收入年均增長５２％，同期國有航空公司主營收入年均增長１８％。

    發揮民間資本在産業結構調整中的獨特作用

    目前，民營資本在通用航空、航空器維修等領域十分活躍，增長較快。

    通用航空是民航産業的重要組成部分，市場潛力巨大，是國民經濟新的增長點。截至２０１２年７月底，全國持有通用航空經營許可證的企業共有１４０家，其中民營企業１０３家，佔７３．６％。２０１０年新成立民營通用航空８家，２０１１年新成立１７家，今年上半年新成立１６家。２０１１年，民營通航企業營業收入增長了６２％，高於行業平均水平３０個百分點；民營通航企業資産規模增長了４０％，高於行業平均水平２４個百分點。

    目前國內民用航空器維修單位３８０家，其中除了國有航空公司的維修單位外，其他的獨立維修單位中絕大部分由民營資本參與經營。民營企業在民航維修業中前景良好，在國內維修單位中所佔比重呈現逐年增長的趨勢。目前民營企業在國內維修單位中佔比達到２４．１％。

    我國民航從僅有１家飛行學校，發展到現在的１０家，其中一半是民營投資。更多學校也在積極籌備中。