新華社北京９月１２日電（新華社記者 杜宇）這是一組令人欣喜的數據：自２００６年至２０１１年年底，全國累計開工改造各類棚戶區超過１０００萬戶。２０１２年，全國還將改造各類棚戶區超過３００萬戶。

    作為保障性安居工程的重要組成部分，近年來我國加快推進棚戶區改造，政策扶持力度不斷加大，充分尊重群眾意願，越來越多的住房困難群眾實現“住有所居”的願望。

    一項公共職責：加大政策扶持力度

    這是一道關於資金投向的選擇題。一邊是建於上世紀６０年代，墻體開裂、墻皮脫落、管線老化，已列入危房改造規劃的辦公樓，一邊是全省規模最大的南市區棚戶區改造。

    黑龍江雙鴨山市委、市政府的答案是：停建已規劃設計好的黨政辦公中心大樓，將政府有限資金用於棚戶區改造。

    近年來，對於棚戶區改造，各級政府不斷加大政策扶持力度，無論是財政投入、建設用地還是稅費和信貸政策等，都給予有力的政策支持。

    據住房城鄉建設部介紹，２００７年至２０１１年間，中央政府共安排補助資金７３０億元。截至７月，中央財政已累計下達２０１２年城市棚戶區改造專項補助資金２７７億元。

    地方政府通過採取財政補助、銀行貸款、市場開發、群眾自籌等辦法多渠道籌集資金。如吉林省近年來通過財政直接投入、政策性減免等方式已投入資金３３０余億元。

    為了確保棚戶區改造順利推進，今年，安徽省按照各地年度城市棚戶區計劃改造面積的四分之一，對完成棚戶區改造任務的市、縣（區）給予用地指標獎勵。

    在棚戶區改造過程中，各地還創新措施辦法，化解不利因素。受氣候條件制約，黑龍江省一年中有效施工期僅半年左右。為如期建成棚改回遷房，省政府根據實際情況，對每個月的工程進度都做出不同要求。

    住房城鄉建設部有關負責人表示，棚戶區改造是政府義不容辭的公共職責，今後，中央政府將以各項規劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進棚戶區改造。

    一條鐵的原則：充分尊重群眾意願

    群眾意願是否得到充分尊重，是關係棚戶區改造能否順利推進的關鍵因素。

    住房城鄉建設部明確要求，城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意願，採取多種方式徵詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。

    記者在採訪中了解到，不少地方拆遷評估機構由居民投票選定，評估結果、補償標準、安置房源全部向群眾公示。還有的地方在報紙上開闢專版，網站辦專題、走進電臺與群眾連線、走進電視直播間與群眾對話，保證讓群眾廣泛知曉有關棚戶區改造的政策措施。

    山東臨沂市國棉八廠棚戶區項目改造過程中，成立了由５名住戶代表組成的徵收改造小組，全過程參與動遷工作，並負責監督工程的施工進度和質量。

    “要錢還是要房、要什麼地方的房，由居民自行選擇。在棚戶區改造過程中，要始終把群眾利益放在首位。”山東省住房城鄉建設廳有關負責人説。

    一個堅定目標：確保居民得到實惠

    黑龍江省通北林區前進林場７５歲的退休職工程玉新，在２０平方米的草泥房裏住了４０多年，沒想到能在晚年喜遷磚木結構、塑鋼門窗的新房。

    他告訴記者：“過去祖孫三代９口人擠在一間屋裏，夏天熱得嘩嘩淌汗，冬天又冷得像冰窖，大白菜都凍成冰坨子了。”

    各地在具體實踐中，不僅努力做到讓棚戶區居民住得好，還想方設法解決他們的就業等問題。

    西安樂居場棚改項目，由於居民大多數都是上世紀８０年代和９０年代農轉居過來的，一般都是住房面積大、家中無工作的人多，針對這一特點，在搬遷時西安市除正常的獎勵政策外，允許居民用住宅按一定比例兌換營業用房，以解決其生計。

    由於棚戶區居民多屬低收入群體，為了解決物業管理問題，吉林通化市二道江區探索業主自助制度，鼓勵有一定勞動能力的特困戶業主“以工代費”，推行門棟自治，以門棟為單位選舉業主代表，實行公有設施設備使用、維修責任分擔的物業管理模式。

    事實證明，棚戶區改造得到了群眾的真心擁護，雙鴨山市群眾用這樣的順口溜表達心中的喜悅：“城市社區喜洋洋，扒了窩棚蓋樓房，住上新房心裏亮，喬遷新居感謝黨”。

    據調查，截至目前我國仍有超過１２００萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責任。人們期待著，越來越多的棚戶區居民早日實現“住有所居”的願望。