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關注城市公共WiFi:“免費蛋糕”能長久嗎?
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2012年11月28日 07時32分   來源:人民日報

    核心提示  

    在一些城市,公共WiFi信號不難找到,但是連得上卻用不了或者網速太慢……有專家在接受記者採訪時指出,城市公共WiFi一旦收費,恐怕很難推廣;而要使免費WiFi覆蓋更廣、信號更好、使用更流暢,關鍵要解決建設和維護成本“誰來埋單”的問題。

    公共WiFi如何運營?目前國內有怎樣的探索?專家眼中的理想模式又是怎樣?

張芳曼 製圖

    “公共場所的免費WiFi信號差,説到底還是投入不夠。”通信專家項立剛接受記者採訪時説。

    當前,國內許多城市都在加緊建設公共WiFi,而用戶更傾向於免費使用。在此情況下,考慮到投入的成本,我國多個城市都將目光放在了政府與運營商合作這一模式上。

    記者了解到,運營商建設維護、政府向運營商購買服務,是國內一些城市公共WiFi建設的首選方向。而在用戶使用方面,是全部免費還是有條件地免費,各地不盡相同。

    每天累計免費2小時,i—Shanghai兼顧公益與商業效益

    “i—Shanghai上網很方便,不過每天只有兩小時的免費時長,得算著用。”在上海陸家嘴工作的王小玲告訴記者,她已經習慣了下班時用覆蓋上海幾乎所有商圈的無線網絡i—Shanghai上網查詢實時路況、車位等信息。

    據了解,在上海,只要是在無線網絡i—Shanghai覆蓋的區域內,憑手機短信申請獲取密碼後,每個手機號碼每天可累計免費上網2小時,視頻、遊戲等大流量應用和訪問內容則會受到限制。

    免費時間為何限定2小時?

    “公共區域的免費無線網絡,解決的是上網、收發郵件等基本需求。”上海市經信委副主任、i—Shanghai無線網絡方案的直接負責人劉健介紹,對大多數人來説,2小時的免費時長足以完成這一切,“如果有更多的需求,兩小時後可以選擇付費網絡”。

    劉健説,運營商負責建設、運營和維護網絡,政府以市場價格的1/5購買服務,為公眾提供兩小時免費時長。運營商建設完成網絡後,交由政府驗收,上網質量、服務質量都達到要求,政府才會購買,並統一對外發佈,供公眾使用。

    他説,該免費的免費,該收費的收費,兼顧公益與商業效益,利於這一模式長期持續。

    廣州等地重點區域24小時全免費,凸顯公共服務性

    9月28日,深圳市鹽田區“無線城區 數字鹽田”項目正式啟動。中國移動廣東公司深圳分公司預計將在兩年內投入資金5000萬元,2013年底對鹽田重要公共場所進行WiFi信號覆蓋,提供24小時免費上網服務。鹽田區政府按230萬元/年支付接入費用,首次簽約服務期為3年。

    據了解,對於運營商來説,儘管前期投入比較大,但市場前景還是值得期待。

    深圳市經濟貿易和信息化委員會信息化處處長黃愛萍向記者介紹,深圳將以市場化運作作為無線城市的主體運營模式,鼓勵運營商和信息服務提供商投資建設基礎設施、網絡支撐平臺以及應用支撐平臺,通過政府購買服務方式,向公眾免費提供限制條件下的公共類無線應用服務。

    為建設對市民有效、完全開放的免費無線網絡,廣州也採用了“政府推動、購買服務,企業投資、建設運營”的模式。目前,由廣州移動建成的政府免費WLAN熱點數已達360個,市民使用免費WLAN網絡不限時不限流量。市民通過手機、手提電腦、iPad等無線終端接入名為“Wireless_GZ”的無線網絡,用手機號(三大營運商的手機均可)獲取固定密碼後,即可實現快捷登錄。

    據統計,截至目前,已累計服務市民146萬人次,流量超過2224TB。而廣州科信局、市交委等也從今年3月開始與運營商聯通合作試點公交車覆蓋,已有數百輛公交車“嘗鮮”。

    現有模式效果有待觀察,須尋求投入成本和用戶體驗的平衡

    項立剛認為,目前我國城市採用最多的是政府與運營商合作模式:運營商承擔大部分建設費用,政府按一定標準向運營商購買服務,用戶免費使用。而這一模式要長遠發展,政府以什麼資費標準購買,企業通過什麼盈利渠道收回投資成本,是比較關鍵的問題。

    “現在電信資費每年都在下調,WiFi還與傳統流量業務存在衝突,運營商如果看不到盈利前景,積極性不會高。”北京郵電大學曾劍秋教授指出,如果政府出資難以補償企業投資成本,免費公共WiFi就無法保障質量,也無法長期維持。

    滿足公眾上網順暢的需求,不僅需要建設更多的熱點,後期還要不斷進行網絡優化,而這些都需要很大的投入。專家認為,如何找到用戶需求與建設維護成本之間的平衡點,是一個模式持續下去應當思考的問題。

    專家介紹,為了收回成本,運營商可以在免費上網吸引用戶的基礎上,開展各種增值應用類服務進行收費,或是靠廣告等方式盈利。

    曾劍秋介紹,免費無線網絡服務在世界範圍內大概有四種模式:政府與運營商共建模式、政府埋單模式、廣告模式、開放共享模式。

    美國舊金山市是典型的廣告模式。2005年,該市宣佈要提供完全免費的無線網絡服務,並選定EarthLink與谷歌公司合作,兩家公司承擔建設費用,通過精準廣告投放獲取收益。但網絡初步建成後,由於聯機速率低、市民難以接受廣告模式等原因,最終宣告失敗。

    澳大利亞的新南威爾士州採用的則是政府埋單模式。網絡建成後,由於基礎設施投入和維護費用遠遠高於預算,政府很快就不堪重負,宣佈取消。

    此外,開放共享模式意味著全民建網,被認為不易實現。

    曾劍秋認為,目前免費無線網絡服務在全世界範圍內還沒有一個成熟的運營模式,因此不同城市要結合各自的實際狀況繼續探索合適的運營模式。

    專家認為,無線城市不是指公共WiFi全覆蓋,而是需要綜合網絡支撐

    “信息隨手可得、服務隨時獲取”,有網友這樣形容無線城市的前景。

    “無線城市肯定是未來的發展趨勢。”曾劍秋介紹,無線城市又稱智慧城市,是指利用無線技術作為網絡接入手段,實現城市無線寬帶網絡覆蓋,並提供便捷的信息服務。目前,WiFi技術和網絡被視為無線城市的核心要件。

    另一方面,項立剛指出:“將無線城市等同於免費WiFi全覆蓋,實際上是個認識誤區。無論從目前的技術方式還是運營模式上,都難以實現。”他告訴記者,無線城市應被理解為一個更加完善的綜合網絡體系,包括WiFi、2G和3G等多種網絡。

    曾劍秋也説,WiFi只是一種無線網絡的補充技術。如果將來3G、4G、5G甚至是6G發展足夠快,完全可以取代WiFi。

    項立剛説,在真正的無線城市中,每個角落都應該有網絡信號,可能是WiFi,也可能是3G。居民必需的公共服務都能有很好的網絡支撐體系。比如,走在大街上,想要乘公交車,掏出手機一點,就能看到還有幾分鐘車會到站;下班了,出門要打車,一點手機,附近的車就會自動響應。

    “如果無線城市能做到這些,即使某些服務收取一些合理的費用,相信大家也可以接受。”項立剛説。(記者 謝衛群 呂紹剛 賀林平 智春麗) 

 
 
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