鄉鎮幹部，下鄉常事，吃飯難事。

    長期以來，幹部下鄉習慣“吃招待”，群眾吃怕了，距離拉大了。河北承德以“管住嘴”為起點轉作風，鄉鎮幹部下村自帶飯盒，至今八年，引發耐人尋味衝擊波。

    12月6日，冀北山區入冬最冷的一天。

    一大早，從鄉伙房領上小飯盒，跟著承德縣岔溝鄉農經站長范志軍、財政所長高建國、民政所長王久鳳，下村了。

    先到9公里外下院村，核查村路進度，督促新農合繳費。檢查過、交代完，趕去全鄉最遠的致和堂村。

    12點多。村委會裏找張桌子，拿出飯盒開餐。

    飯盒分三層：米飯、炒土豆絲、鹹菜。

    “還熱乎著呢。”看王久鳳捅爐子，高建國説。

    致和堂村村委會主任胡秀恩，一旁忙活自個的事——“習慣了，打2004年起就這樣。”

    “小飯盒”咋出爐的

    “招待飯吃下去，幹部在農村的形象就沒了”

    幹部下鄉自帶小飯盒，村裏“零招待”，禁止下飯館。

    岔溝鄉這個做法是從2004年開始的。

    “以前，一聽幹部進村心裏就撲騰。”致和堂村卸任老支書張大同説，“主要為管飯。管吧，應付不起，不管吧，還到鄉里辦事不？”

    一個鄉幹部來，幾個村幹部陪，再整點酒，哪頓下來也得五六十塊。“聽著不多，擱咱窮山溝就不少。”

    張大同1984年起當村幹部。村集體經濟一分沒有，可哪年招待費都得四五千塊錢，1985年村裏辦電，一下子整到9000多。

    其實有時就是燙塊豆腐，可老百姓看著，還是覺得你在吃吃喝喝。加上有的村幹部吃一頓報三頓，群眾議論就多了。

    岔溝鄉14個行政村，2002年招待費近10萬元。白廟子村窮，給村小賣部煙酒“白條”打了6000多，還賒欠加工戶600多斤豆腐，不得已，村部4間房抵了債。

    “招待飯吃下去，幹部在農村的形象就沒了！”致和堂村老黨員王朋説。

    2004年，中央“一號文件”出臺，要求減輕農民負擔。唐民在岔溝當書記，6月份，聽説隔壁高寺臺鎮出了個新招，幹部下鄉自帶飯盒，趕緊帶人去看。

    “回來一合計，覺得這事不賴，岔溝也能搞。”

    鄉機關四十六七個人，買回50個保溫飯盒。幹部下鄉，告鄉伙房備好飯，交上3塊錢，走時用提兜裝著帶上。

    “小飯盒”為何一帶八年

    “轉作風靠制度。制度硬了，才有生命”

    這一帶就是八年。

    2004年到2012年，鄉黨委書記換了三茬，“小飯盒”始終沒變。

    一開始挺難。

    “這是鬧啥呢？上下咋團結？”村幹部急了。

    鄉幹部也彆扭。

    “有回帶隊辦完公，我掏錢，聚個餐，心想反正沒吃老百姓。沒想到給唐書記知道了，説，你下飯館，群眾知道是你自個花的錢嗎？”鄉計生辦主任劉樹回憶，“書記又説，都這麼著，制度不就成擺設了？”

    制度硬了，才有生命。

    八年來，岔溝14個村，沒一分錢行政招待費。鄉紀委、鄉農經站檢查，結果上墻，今年起，加上村務監督委員會審核。鄉幹部違規呢？頭回談話，二回通報，三回處分。餐費退回，再罰20元。

    時間推移，“小飯盒”在完善。路好了，鄉里去年買了輛長安麵包車，遠村辦公，統一送去，完事接走，能回鄉吃飯儘量回鄉。

    鄉幹部下村自己帶飯，上面來人，咋吃飯？

    “一律鄉伙房就餐，每人20塊錢標準。鄉主管領導填寫招待審批卡，日期、人數、事由都清楚，書記和我簽字同意。”岔溝鄉鄉長劉守連説。

    “照我説制度就是個習慣。過去吃慣了嘴，現在自己管飯，慢慢也習慣起來，習慣成自然，這制度就維護下來了。”鄉武裝部長張支騫説。

    岔溝鄉“小飯盒”一帶八年，還有啥深層原因？

    “關鍵咱不孤立。這些年，農村工作遇到新問題，幹部作風咋轉變，幹群關係咋密切，不是我一個鄉在思謀，大夥兒都想突破。”

    在岔溝鄉黨委書記徐樹權看來，小飯盒，説到底是時代的産物。

    “當年咱學來的小飯盒，回頭又帶動了周圍，承德縣23個鄉鎮，基本都推開了，這就是個氣候。有了這個氣候，基層那點創新，才能持久。”

    “小飯盒”催生了什麼

    “實實在在辦事就是最好的作風。好作風出生産力”

    “小飯盒”衝擊波，深刻改變岔溝。

    “以前幹部下村，半天辦完的非拖一天。現在來了就是工作，完事起身就走。”村民賈廣民説。

    不擾民了，距離近了。距離近了，不等於信任夠了。

    石槽溝村是個窮溝。鄉里換屆，新書記上任，村支書劉學開口就問，你那辦公室咋進？書記説，你踢門就進。

    真正心服口服的是兩件事——鄉里引來項目，全村養了380頭牛，有了來錢路子。牛多了，滿大街牛糞也犯愁，鄉幹部又跑縣新能源辦，家家建起沼氣池，過去燒火棒子秸，現在使沼氣做飯，上地還省了肥。

    “現今老百姓，最煩虛頭巴腦、吃吃喝喝的幹部，歡迎沒啥架子，有事找到頭上，能實實在在幫著解決的幹部。”石槽溝村牛海燕的服裝店就開在鄉政府旁邊，天天看著鄉幹部進進出出，看出了點門道。

    大吃大喝老百姓反感，不吃不喝不幹事也不成。

    “小飯盒”衝擊波，在承德農村迴響。

    今年初，河北省萬名幹部下基層。825名幹部下到承德市275個村，一律自帶經費，自己租房開夥。

    市財政局副局長張建軍帶隊，到灤平縣長山峪鎮碾子溝駐村。一進村，就立個公示牌，照片、手機號亮出來。

    一年來，電話沒少響。

    村口堰冰堵路——“過人過車不安全，你們管不？”

    一場大雪，變壓器燒了。31個大棚，黃瓜正待上市。種菜大戶急了，張建軍現場辦公：一家200元，剩下兩萬，從工作組經費中解決。

    端午節，電話又響了：“張組長趕緊到門口，給包了30個粽子，別讓小狗叼了！”

    “實實在在為民辦事，就是最好的作風。”張建軍説。

    好作風出生産力。

    致和堂村離鄉13公里，過去只有4米寬土路，日盼夜盼，今年立上了項。

    修路要佔地、軋青苗，書記鄉長沒底。

    “沒想到，全村沒一家不中的。開工是6月，那麼好的棒子正甩纓，看得人心疼！”鄉黨委書記徐樹權説。心齊了，12米寬水泥路，趕在10月底天凍前搶出來了。

    “小飯盒”後怎麼幹

    “增強基層政權服務於民的能力，就是最大的作風建設”

    八年前，“小飯盒”能帶多久是個問號。

    八年後，承德人開始了新的思考。

    “農村基層治理，不少問題得從根上找答案，尋出路。比如，農民和鄉鎮，這些年近了還是遠了？”承德市監察局副局長張富民説。

    “原先管理為主，這稅那費要收繳，這事那事要出證明，現在不讓管那麼多了，鄉鎮服務職能跟不上，群眾依賴感自然低了。”承德縣紀委副書記李連君説。

    2009年起，承德市連續3年開展作風建設。重點服務，重心基層，關鍵一條：放權。

    今年6月，市委市政府出臺意見，明確“強化鄉鎮政權建設，創新鄉鎮社會管理”。少的縣放權二三十項，多的如承德縣，放了52項。一句話，讓鄉鎮有職服務、有權服務、有錢服務、有人服務。

    “鄉鎮幹部天天和群眾面對面，增強基層政權服務於民的能力，就是最大的作風建設。”張富民説。

    如今，便民服務中心遍佈承德，進一道門，辦所有事。解決了“想的到的問題”，“想不到的問題”咋辦？鄉鎮矛盾調解中心掛牌了。“群眾反映問題，有時就是想順順氣，耐心聽他一講，好些就化解了。”高寺臺鎮紀檢書記魏悅説。

    心氣順了，看問題有了新角度。

    “老百姓的飯，也不能一概不吃。那些有問題要解決的農家飯，我還特願意吃！”徐樹權説。

    上門做工作，頭次去不理不睬，二次去有水喝了，幾次下來，能留你吃飯，那就是問題快解決了。“一年到頭忙活，老百姓連個招呼你吃飯的意思都沒有，説明你幹得不咋地。制度不能破，吃飯要審批，吃了交飯錢，這也合情合理。”

    下鄉這頓飯，如今不再糾結。（記者 胡果 王方傑 馬國英 李增輝）