實行更加積極主動的開放戰略 全面提高開放型經濟水平
作者：陳德銘
黨的十八大報告強調，要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。這是在全面總結30多年對外開放實踐的基礎上，充分反映世情國情新變化提出的新要求，為今後一個時期進一步擴大開放、全面提高開放型經濟發展水平指明了方向,對於在更大範圍、更廣領域、更高水平上推進開放,更好地以開放促發展、促改革、促創新，進而實現全面建成小康社會奮鬥目標，具有重要指導意義。
一、對外開放取得舉世矚目的偉大成就
改革開放以來，我國逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經濟體系。特別是十六大以來的10年，我們深入貫徹落實科學發展觀，完善對外開放的體制機制，積極應對國際金融危機，開放型經濟在逆境中實現平穩較快發展，整體水平邁上新臺階。
開放型經濟發展實現歷史性跨越。2011年，我國貨物貿易進出口規模達到3.6萬億美元，比2002年增長4.9倍，全球排名由第6位上升至第2位。吸收外商直接投資躍升至全球第2位，已連續兩年穩定在1000億美元以上。2011年，對外投資規模達747億美元，比2002年增長26.7倍，成為全球對外投資大國。
開放型經濟對我國經濟社會的發展改革創新作出重要貢獻。2011年，我國進出口與國內生産總值之比達到49.8%，外貿對國民經濟的拉動作用進一步增強；涉外稅收近3.6萬億元，外匯儲備3.2萬億美元，外經貿領域吸納就業1億人左右。對外開放有效促進了國內技術、商業模式和管理制度創新，推動國內體制改革，帶動經濟社會全面發展。
開放型經濟有力促進了我國國際地位提升。我國已成為眾多國家和地區重要的貿易夥伴、外來投資國，是全球經濟穩定增長的重要引擎。在全球經濟治理中的角色經歷了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化。
同時，我們也要清醒地看到，我國開放型經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是外貿增長方式還較粗放，創新能力和國際競爭力還不強；吸收外資結構亟待優化，技術、管理等方面的溢出效應還需進一步增強；走出去規模總體偏小，企業國際化水平還不高。我們對此要高度重視，下大力氣加以解決。
二、充分認識實行更加積極主動開放戰略的重要性和緊迫性
黨的十八大報告指出，堅定不移地推進改革開放，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。當前，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，實行更加積極主動的開放戰略，是我們把握機遇，應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來的客觀需要。
世情國情的新變化要求我們實行更加積極主動的開放戰略。從國際看，金融危機後，經濟全球化深入發展的趨勢沒有改變，2011年，全球貿易和跨國投資已分別較危機最嚴重的2009年增長44%和27%。各國更加看重開拓國際市場和吸引國際投資，紛紛提出“出口倍增”、“産業回歸”、“再工業化”等政策，搶佔全球市場、資源、産業、人才、技術競爭的制高點。雖然世貿組織多哈談判進展緩慢，但各國加快推進自貿區戰略，強化區域次區域合作。美國力推跨太平洋夥伴關係協議，將未來開放重點聚焦到服務貿易和投資領域。各方圍繞制定國際經貿規則主導權的爭奪更趨激烈。面對國際經貿格局的深刻調整，我們必須進一步擴大開放，在新一輪的國際博弈和競爭中力爭主動。
從國內看，通過30多年的改革開放，我國已確立了較為成熟的開放型經濟，國民經濟的發展離不開國際國內兩個市場、兩種資源，善於利用廣闊的國際市場和國際上的各種資源要素，是支撐我國經濟長期穩定發展的重要依託。與此同時，我國的社會生産力、綜合國力大幅提升，産業體系更加完備，參與國際競爭與合作的能力明顯增強，相較改革開放之初或者10年前加入世貿組織之時，我們更加具備進一步擴大開放的基礎和條件。當前，我國的經濟發展方式仍較粗放，資源環境約束強化，轉變發展方式和優化結構的任務艱巨，制約經濟發展的體制機制障礙仍然較多，我們也需要繼續通過開放吸納全世界的優秀文明成果，通過開放助力改革攻堅和發展轉型。
面對世情國情的新變化，必須實行更加積極主動的開放戰略，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，擴大我國經濟發展的運籌空間；才能在國際競爭中不斷完善體制機制，激發科技創新、管理創新的活力，提高自主創新能力和國際競爭力；才能在發展中不斷提高人民生活水平，實現全面建成小康社會的宏偉目標。
實行更加積極主動開放戰略的基本內涵。實行更加積極主動的開放戰略，要堅持根據發展改革創新的需要自主推進對外開放。進一步擴大對外開放是我國加快自身發展的自主選擇，我們要更好地統籌國內發展和對外開放，以更大的勇氣和決心，堅定不移地推進對外開放。要按照完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的要求，選擇好擴大開放的重點領域，把握好有序擴大開放的節奏和力度,不斷拓展提高對外開放的廣度和深度。
實行更加積極主動的開放戰略，要善於運用“以開放換開放”的策略營造有利的發展空間。當前我國對外開放面臨的國際環境日趨複雜，一方面各國更加倚重中國經濟，希望在中國獲得更多的貿易投資機會，也希望中國在國際經濟事務中承擔更大的責任。另一方面，出於各種原因，我國在對外經濟貿易中遭遇的貿易保護主義、投資壁壘等各種障礙持續增多。在這一背景下，我們要實行 “以開放換開放”的策略，即以自身的開放換取其他經貿夥伴在貨物貿易、服務貿易、雙向投資等領域對我開放，營造有利於自身發展的良好外部環境。從更廣闊的全球視野看，“以開放換開放”，也有利於增進國際貿易投資的自由化，為全球創造更加開放公正的發展環境。
三、不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系
實行更加積極主動的開放戰略，要立足於完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。
不斷完善全方位的對外開放新格局。引導沿海內陸沿邊開放優勢互補。創新開放模式，推動沿海地區開放型經濟率先轉型升級，加快內陸地區培育全球重要的加工製造基地，加快沿邊開放步伐，打造分工協作、優勢互補、均衡協調的區域開放新格局。形成引領國際合作和競爭的開放區域。鞏固東部沿海地區和全國特大城市的開放先導地位，加快從全球加工裝配基地向研發、先進製造基地轉變，推進服務業開放先行先試。在長三角、珠三角、環渤海地區建設若干全國乃至國際性經濟、貿易、航運、金融中心和次中心。培育帶動區域發展的開放高地。完善內陸開放佈局，鼓勵東部與內陸地區共建開發區，在長江、隴海、京廣、京九等交通幹線沿線，形成若干國際加工製造基地。加快推進沿邊省份向周邊地區開放，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通。
加快培育外貿競爭新優勢。提高企業出口競爭力。在鞏固提升傳統優勢的同時，鼓勵出口向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，促進“中國製造”向“中國創造”跨越。推動加工貿易轉型升級，從加工組裝向研發設計、核心元器件製造、物流營銷等産業鏈高端拓展。完善外貿促進政策，增強企業技術創新、自我轉型的內生動力。大力發展服務貿易。建立健全服務貿易促進體系，努力擴大文化、技術、中醫藥、軟體和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口，擴大研究與開發、技術檢測與分析、管理諮詢和先進環保污染治理技術等領域的服務進口。積極發展服務外包，完善相關政策措施。推動對外貿易平衡發展。積極擴大先進技術、能源資源、關鍵設備、零部件進口，適度擴大消費品進口。完善進口管理體制和調控體系，提高進口議價能力。推動發達國家放寬高技術産品出口管制。促進重要商品進口來源地多元化。健全産業損害預警和進口貿易救濟機制，維護重點産業安全。
著力提高利用外資水平。提高利用外資綜合優勢。把利用外資從主要依靠成本優勢轉到主要依靠人才、環境、市場上來。完善利用外資法律法規，認真研究國民待遇、準入清單等國際投資規則的通行做法，深化涉外投資體制改革，推進投資環境透明化和便利化。加強知識産權保護，健全市場信用體系，保護投資者合法權益。完善外資並購安全審查機制，依法實施反壟斷審查。推動引資、引技、引智有機結合。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構，與國內科研機構和企業聯合開展技術研發和産業化推廣。推動各類産業聚集園區轉型升級和有效整合，鼓勵外資投向科技仲介、創新孵化器等公共科技服務平臺建設。
加快實施走出去戰略。積極擴大對外投資合作。完善走出去的政策促進、服務保障和風險控制等制度建設。支持企業開展境外投資設廠、基礎設施建設、能源開發和農業合作。創新境外經貿合作區發展模式，引導國內企業集群式走出去。提升對外承包工程和勞務合作的質量，培育“中國建設”和“中國勞務”國際品牌。增強企業國際化經營能力。支持企業在全球通過跨國並購、股權置換、境外上市、聯合重組等方式，開展資源和價值鏈整合，在研發、生産、銷售等方面開展國際化經營，形成一批有國際影響力的跨國公司。增強應對對外投資合作風險和突發事件的能力，充分保障境外企業和人員合法權益。
統籌雙邊、多邊、區域次區域開放。全面深化雙邊經貿關係。創新與發達國家合作模式，增進開放互信。深化與新興市場國家和發展中國家務實合作，實現優勢互補、錯位競爭，維護共同利益。向最不發達國家提供減免關稅待遇。進一步加強和改進援外工作，著力增強受援國自主發展能力，實現共同發展。
積極支持多邊貿易體制。堅持世貿組織推動全球貿易投資自由化、便利化的主渠道地位，推進多哈回合談判。堅決反對任何形式的保護主義，推動建立均衡、共贏、關注發展的多邊經貿體制。主動參與國際經貿規則制定，促進國際經濟秩序更加公正、合理，營造于我有利的制度環境。加快實施自由貿易區戰略。形成東西呼應、區域協調、佈局合理的自貿區格局。提高自由貿易區開放水平，深化貨物貿易合作的同時，著力提高投資、服務貿易合作水平。（作者：商務部黨組書記、部長）
