總量控制、結構調整、市場改革
——點擊能源發展“十二五”規劃三大亮點

    新華社北京1月24日電（新華社記者雷敏、安蓓、朱諸） 根據中國政府網發佈的《國務院關於印發能源發展“十二五”規劃的通知》，“十二五”期間，我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，具體控制目標將分解到地方，並把落實情況納入各地考核。專家分析指出，能源消費控制已成為倒逼我國轉變經濟發展方式的“突破口”，將促進資源節約型和環境友好型社會建設。

    “雙控制”倒逼經濟發展方式轉型

    《規劃》提出，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標煤和6.15萬億千瓦時，單位國內生産總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。

    數據顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標準煤，要實現2015年40億噸標準煤的目標，未來五年能源消費年均增長率應控制在4.3%左右。

    “要把能源消費總量控製作為轉變經濟發展方式的手段和工具，否則要實現控制目標難度會很大。”國家發改委能源研究所研究員高世憲説。

    《規劃》提出，綜合考慮各地經濟社會發展水平、區位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省（區、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

    廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數量，這相當於給地方經濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出於對經濟發展的擔憂，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。因此，需要根據各地情況，合理分配地方目標。

    以高效、清潔作為結構調整方向

    當前，我國能源結構以煤為主，開發利用方式粗放，資源環境壓力加大。與此同時，國際上應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要轉變經濟發展方式和調整能源消費結構。

    《規劃》描繪了“十二五”期間我國各主要能源的發展路徑，提出安全高效開發煤炭、加快常規油氣勘探開發、大力開發非常規天然氣資源、積極有序發展水電、安全高效發展核電、加快發展風能等其他可再生能源。

    《規劃》提出，到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%。天然氣佔一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。突破煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發技術瓶頸。

    中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震説，常規的化石能源中，煤炭開發潛力很大，但需要高效清潔應用。此外，在高油價背景下，我國非常規氣資源增長潛力大，需要大力發展，但不能指望“十二五”期間消費比例能佔多大，有一個過程。

    堅定市場化改革方向

    《規劃》提出，科學界定競爭性和非競爭性業務，對可以實現有效競爭的業務引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業務，加強監管，保障公平接入和普遍服務。

    王震指出，我國能源體制機制改革的大方向是非常清晰的，就是要堅定市場化方向。但能源供應涉及民生，因此要在供給保障的前提下，進一步向市場化方向推進。

    《規劃》涉及建立現代電力市場體系、深化煤炭流通體制改革、研究推動原油成品油進口管理改革等敏感話題，並提出完善能源價格機制，包括理順電價機制、深化成品油價格市場化改革以及深入推進天然氣價格改革等。

    高世憲説，我國能源領域市場化程度相對於國民經濟的市場化程度仍然比較滯後。由於能源和民生密切相關，涉及利益群體複雜，改革的推進存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價格的市場化改革方面已經起步。不可否認，現實的問題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進。