新華社北京４月１０日（新華社記者 黃小希）時值春耕，農業部、中國殘聯已聯合下發通知，就幫扶農村貧困殘疾人更好地開展農業生産提出要求，為這一亟待幫扶的人群送去技術、補貼等“及時雨”。

    按照２０１１年國家頒布的扶貧標準農民年人均純收入２３００元統計，目前我國有農村貧困殘疾人１５００萬以上，佔全國貧困人口的１２％以上。

    家庭無任何收入，或者年收入僅幾百元，多數家庭靠政府救濟和親友接濟……有關專家表示，農村貧困殘疾人由於身體條件所限，勞動能力弱，一般的扶助手段難以從根本上幫助他們解決貧困問題。

    《農村殘疾人扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》提出，“到２０２０年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。”“穩定實現”意味著穩定脫貧。這個目標，能實現嗎？

    數據顯示，經過２０餘年的努力，目前我國已有２１３０萬農村貧困殘疾人解決了溫飽問題，７０多萬戶殘疾人家庭的危房得到了改造，全國建立殘疾人扶貧基地５２２６個，集中安置和輻射帶動貧困殘疾人３６萬人。農村殘疾人參加新型農村合作醫療的比例由２００７年的８４．４％上升到２０１１年９７．４％，國家累計投入近１３０億元康復扶貧貼息貸款，扶持２３０余萬貧困殘疾人開展種植、養殖、加工和家庭副業項目。

    在生存需求得到滿足後，農村貧困殘疾人對發展的需求變得更加迫切，農村殘疾人扶貧開發由此進入能力建設階段。

    專家建議，努力提高以“四保一救”（低保、新農保、新農合、保障性住房和救助救濟）為主體的農村社會保障對殘疾人的保障水平，實行普惠基礎上的特惠政策。強化農村殘疾人實用技術培訓，提高就業能力；扶持農村殘疾人扶貧基地建設。中央有關部門應安排專項資金扶持殘疾人扶貧基地發展，進一步發揮輻射帶動貧困殘疾人發展生産、增加收入的作用。多渠道增加農村殘疾人扶貧開發投入，增加扶貧信貸規模和品種，積極探索試行殘疾人信貸風險擔保制度，引導更多社會資金投入。嘗試開展農村殘疾人個人信貸擔保金試點，切實解決貧困殘疾人貸款難問題。

    記者在採訪中獲悉，由於自身發展能力不足，農村殘疾人對外部因素的依賴性較大。這導致他們不僅脫貧困難，脫貧以後仍然十分脆弱，一旦遭遇變故，如果不能及時得到外部支持，很容易再次墜入貧困的泥淖。

    “沒有穩定的制度性保障和持續的資金支持，要讓農村貧困殘疾人穩定脫貧是很困難的，對於處在弱勢地位的殘疾人群體，實現生産生活方面的全面參與和發展，更加需要制度性保障。”中國殘聯相關負責人對記者表示，制度保障才是最長效的扶貧手段，要在鞏固扶貧成果的基礎上，努力建立健全可持續發展機制。

    ２０１２年１月，中共中央組織部、中國殘聯聯合出臺《“農村基層黨組織助殘扶貧工程”實施方案》，計劃在２０１１年至２０１５年，全國農村基層黨組織幫扶１０萬戶農村貧困殘疾人家庭穩定脫貧。

    讓１５００多萬受各種劣勢羈絆的農村貧困殘疾人徹底走出貧困，無疑是一個亟須破解的課題，無疑是一項艱巨而長期的任務。但隨著經濟社會不斷發展，各項社會保障和扶貧開發政策措施進一步完善和落實，相信這一目標的實現指日可待。