從災難中學習 在反思中成長
——來自第四屆國家綜合防災減災與可持續發展論壇的思考

    新華社成都5月10日電（新華社記者崔靜）汶川地震、舟曲泥石流、蘆山地震……近年來，我國面臨的自然災害形勢日趨複雜，災害風險進一步加劇。然而，災難猶如一所學校，讓人們在付出慘痛代價的同時，也在磨礪中學習、進步。

    在我國第五個防災減災日來臨之際，國家減災委專家委員會10日在成都舉辦第四屆國家綜合防災減災與可持續發展論壇。來自防災減災領域的專家學者各抒己見，反思我國綜合防災減災體系的蛻變與成長，共謀突發事件和自然災害的應對之策。

    從“舉國救災”到充分依靠自救互救

    地震1分鐘後，中國地震局發佈自動地震速報信息；震後1小時內，中國地震局、公安部、民政部、國家衛生計生委等救災指揮系統相關部門展開遠程指導救援；震後兩小時內，震中出現軍隊救援直升機……這是四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發生後實現的“中國速度”。

    國家減災委專家委員會委員、四川大學—香港理工大學災後重建與管理學院研究員王昂生説，歷經多次大災大難的中國，逐漸形成了現代減災理念，由氣象、水文、地震、海洋等系統形成的綜合減災體系，在應對重大自然災害中發揮了巨大作用。

    多位專家提出，蘆山地震的應急救援是對我國自然災害應急響應體系與能力的又一次檢驗。汶川地震災區救援積累的經驗與促成的技術進步，在蘆山地震中發揮了積極的作用，同時也暴露出有待改進的不足。

    一些專家指出，舉國體制是在汶川地震中走出來的一條具有中國特色的救災體制，但災區的救災力量並非越多越好，應該根據災情的客觀情況，盡可能以較低的成本、較少的物質消耗，合理分配救援力量，避免因盲目施救或搶修等造成不必要的損失。

    據日本學者統計，在1995年阪神地震中，需救助者約為3.5萬人，近鄰救出者約為2.7萬人，佔77%；警察、消防、自衛隊救出者約為8000人，僅佔23%。

    中國建築設計研究院高級工程師葉耀先説，一般情況下，災害救援需以自救互救為主，主要依靠當地力量，而國家應對城市災害設防進行大力度、系統性的投入和建設。

    從條塊分割管理到建立多維救災體系

    “涉災部門多、分工過細、技術水平差別大、橫向聯絡少……”細數我國自然災害應急響應存在的主要問題，國家減災委專家委員會委員、中國科學院院士李德仁頗為憂慮。

    他認為，當前我國災害管理模式仍是主要以部門和地方條塊分割為主，而防災減災要求相關部門和省市之間信息及時地互聯互通、交換共享與協同服務，因此，建立多系統集成的減災應急系統十分必要。

    這種多系統集成的減災應急系統，就是將我國現有的遙感對地觀測與地面觀測、應急災情調查和常規社會經濟統計調查、各類減災資源、網絡通信等災害相關系統，集成為一個國際國內多系統綜合、災害專業部門和綜合部門分工協作的自然災害應急響應系統。

    國家減災委專家委員會副主任、中國人民大學教授鄭功成認為，現行災害救助體制的改革方向，應當是從政府包辦救災向以政府緊急救助為基石、商業保險為主力、社會援助為補充的多層次災害救助體系轉變，構建多維救災體系，提升災害救助保障能力。

    普及災害教育 提升社區能力

    在防災減災領域有這樣一種説法，即災難三分靠處理、七分靠預防。由此，培養公眾的防災減災意識和識別災害風險的能力就顯得尤為重要。

    但長期從事教育工作的國家減災委專家委員會副主任、北京師範大學常務副校長史培軍認為，我國在普及防災減災知識方面仍有很長的路要走。他舉例説，防災減災知識的教學篇目在我國中小學課本中的比例不到1%，而在日本各類教材中，防災減災知識佔5%以上。此外，日本中小學每年都要組織2至4次應急演練，而我國在這方面還很欠缺。

    鄭功成對此表示認同，他認為，普及災害教育，就要真正將災害教育納入國民教育之中，同時，立足社區，有序推廣社會化的災害教育，通過公眾喜聞樂見的宣傳教育方式，強化公眾的風險意識和應對災害的能力。

    國家減災委專家委員會專家、中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶認為，社區是開展綜合防災減災的基礎，應當大力推進社區綜合防災減災能力建設，包括提高居民防範與應對災害的技能、規劃社區應急場所與建設、建立社區型防災減災隊伍、儲備必要的防災減災物資等，以形成建立在社區基礎上的全民防災減災格局。