今年是落實《全民健身計劃（2011—2015年）》的第三年，在體育部門看來，這是“承上啟下”的一年。10日，在2013年貫徹實施《全民健身計劃》工作座談會上，國家體育總局局長劉鵬表示，如何將“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的大群體工作格局具體化是目前推動全民健身急需破解的問題。

    一組數據表明，《全民健身計劃》自實施以來已經在很多方面取得了成效。截至2012年10月底，全國省級“三納入”覆蓋率已達到100%，地（市）級達到98.6%，縣（區）級達到82%，為全民健身事業發展提供了有力支撐。到去年為止，有16個省和10個地級市頒行了地方性全民健身條例，全國登記註冊的社會體育指導員達到104.8萬人，這個數量還在持續增長。

    不過，數據背後也存在著各地現狀良莠不齊、制度瓶頸難以突破等問題，讓人難以盲目樂觀。隨著全民健身活動的深入推進，一些難點和問題隨之暴露出來。比如，全民健身經費納入各級財政預算不夠實、數額少，特別是縣級財政納入問題較多，縣級體育弱化現象比較明顯。另外，社會體育指導員隊伍建設存在重培訓輕管理，重數量輕質量的現象，進行科學健身指導的社會力量有待加強。社會組織參與全民健身還存在政策上的障礙，制度上的“短板”還需要完善等。

    劉鵬認為，全民健身是一項系統工程，僅靠體育部門是不夠的。要突破瓶頸，首先要將“大群體”的工作格局具體化。“政府部門主導什麼？如何主導？部門之間如何協同？需要哪些舉措來引導和支持社會力量參與？又需要突破哪些制度性的障礙和瓶頸？這些都是全民健身開展到今天迫切需要解決的難題。”

    他同時表示，要支持和規範社會體育組織的發展，鼓勵更多社會力量的參與，體育部門自身也需要轉變職能。“體育部門和項目協會是‘一套班子、兩塊牌子’，既履行相當的行政職能，又擔負行業管理和服務職責。哪些事項需要體育部門整合和管理，哪些事項不該管、不干預，需要職權的下放或轉移，這些都是當前需要研究解決的問題。”  （記者 季芳）