是“勞務”還是“賄賂”？
－－昆明部分小學午餐回扣問題調查
新華社昆明５月２９日電（記者 何春好）小學生每天８元錢的午餐標準不算高，然而，中間竟然有１至３元不等的回扣，這筆錢並不是返還學生，而是到了校領導和教師手裏……
不久前，雲南省昆明市一位公立小學班主任領到一個“神秘信封”，裏面裝有２３４０元，這一不明費用讓該校“午餐回扣”問題浮出了水面。
教師：按人頭每天一元，外加每月五元
今年５月３日，昆明市盤龍區東華小學一位班主任領到一個裝有２３４０元的信封，是餐飲企業給班主任返還的一筆現金，每兩個月支付一次，其中包含兩筆錢：一是“人頭費”，該班有４５名學生在校用餐，３月、４月份用餐４２天，每人每天返還１元，共計１８９０元；二是“班主任補貼”，每人每月５元，共計４５０元。
東華小學是盤龍區規模中等的一家公立小學，目前在校的１２００多名小學生中，８０％以上選擇在學校吃午餐。
據調查，近年來，該校午餐費用從６元上漲到８元，不過送餐企業給學校的回扣款項自２００９年以來一直在支付。
據了解，學生午餐由企業每天１１時３０分送抵東華小學。５月１４日的菜品是三個魚丸、一份炸土豆條、一份“紅三剁”和一勺白米飯。這天上午課程結束後，各班班主任開始分發午餐，以及照看學生用餐。這項工作有時需要其他老師代勞，班主任按比例將一部分錢分給其他老師，大約支出５４０元。
無獨有偶，昆明市另一家公立小學班主任李老師，每個月算下來比東華小學班主任多拿回扣３００元左右。
記者了解到，８元錢大約代表昆明市學生午餐的平均標準，然而１元、２元，甚至是３元的回扣比例，則要看送餐企業與學校之間的交情。
“一些班主任只知道自己拿了多少，並不了解企業返還給學校的金額總數，校長決定這一分配。”一名學校內部管理人員向記者透露。
調查發現，一些學校管理層、財務等負責人也拿到一份回扣，按東華小學的標準，每兩個月大約是每人１５００元；不同學校的回扣比例也不同，其回扣金額是公司和校方之間“談判”確定的。
為東華小學等學校送餐的是一家有規模的企業，承擔該市許多學校的午餐服務，向學校返還金額是當地餐飲企業多年的做法和必要的“門檻”。
學校：午餐係家委會自主選擇
記者日前聯絡上東華小學的主管部門－－盤龍區教育局，了解有關學生午餐回扣的情況。該局負責宣傳的黨委副書記段琳沒有正式接受採訪，僅在電話中表示，選擇送餐公司是公開招標的，係學生家長委員會自主選擇。“我們也不會作出回應。”這位新聞發言人如是説。
據了解，該校每年公開招標確定送餐公司，先由區教育局對競標企業進行資格審查，舉行招標儀式時，學校家委會若干代表參加，考察並選擇送餐企業，名義上要求學校在此過程中既不參與也不干涉。
看似公平的招標程序，實際上存在漏洞。該區一小學班主任説：“教育部門將選擇學生家長代表的權利交給了學校，學校管理層既可以自己指定，也可以讓班主任選擇班級裏比較‘聽話’的學生家長。”
據反映，“從家長方面考慮，其代表一般不會提出反對意見，不少家長也並不了解送餐企業。”
“選擇哪家送餐企業，很大程度上取決於校方態度。”一名管理人員説。據了解，校方與送餐企業有關回扣標準的談判會在招標會的前後進行，有的學校讓班主任或老師承擔午餐管理引發不滿。
“有的不願意收來路不明的錢，也有的不願意利用休息時間管理學生午餐，還有的反映企業回扣是每份２元，但是只給老師１元，當然有意見。”這名管理人員直言。
律師：校方可能是實際控制人
明面上，學生家委會代表在招標會上自主選擇送餐企業，每個月學生餐費由家委會收取，直接繳給企業，學校並不過手。“實際上，企業回扣對像是校方，而家委會成了‘擋箭牌’。”雲南淩雲律師事務所律師孫文傑認為，校方可能是午餐交易的實際控制人。
據分析，由於參與選擇和繳費的主體都是家長，學校的操作行為帶有隱蔽性，由於學校領導和教師定期收受企業的款項，如果不能對這筆金額做出合理的解釋，恐怕涉嫌商業賄賂。
孫文傑指出，教師雖然是領取回扣的主體，但這一問題的主要責任人是校長或者學校管理人員。
今年４月１日，東華小學要求教師與企業補充簽訂一份《學生營養餐管理員協議》，稱送餐公司為甲方，學校教師為乙方，甲方聘請乙方作為公司午餐管理員，負責學生中午在校用餐的安全管理工作，其中“乙方管理人員有權要求甲方按時支付午間管理費用”等。
雲南省社科院社會學研究所所長樊堅指出，管理學生午餐本來就是學校的責任，企業為此支付費用完全是無稽之談。他認為，教師作為事業單位人員，不適宜再與企業簽訂此類合約，如果額外付出勞動，其報酬應由教育系統支付。
孫文傑認為，這份協議沒有對“管理費用”的構成和標準問題作出解釋，如果這些費用仍以企業回扣形式支付，那麼顯然涉嫌商業賄賂。
樊堅指出，教育部門和校方不應該避重就輕，簡單把教師管理學生午餐的勞動報酬推給企業，這份報酬該誰支付、如何支付，應該公開透明，接受社會監督。
專家認為，保障學生午餐的質量才是關鍵，不能從學生身上“揩油”。教育部門應該就此問題展開專項調查，給出一個交代，並制定或完善其管理辦法。
