杜絕煙霧鑽漏洞

    新華社北京５月３０日電（記者呂諾）“鶴舞白沙，我心飛翔”，“中華盛世，雙喜臨門”……這類間接煙草廣告語屢鑽法律和監管的空子，頻頻見諸媒體，讓更多的人受到煙草毒害。

    今年5月31日是第26個世界無煙日，主題為“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。相關控煙機構和專家30日呼籲，儘快修訂廣告法及相關法律法規，加大監督執法力度，不讓巧立名目的煙草廣告有機可乘。

    禁而不絕的煙草廣告、促銷和贊助

    對煙草廣告、促銷和贊助的任何忽視或漠視，都將使更多的人受到煙草危害。世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求所有締約方“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”。

    “我國政府積極履行公約，出臺修改了多部禁止煙草廣告、促銷和贊助的法律法規，控煙工作取得了積極進展。”國家衛生計生委副主任崔麗30日説。

    據介紹，廣告法規定，在廣播、電影、電視、報紙、期刊禁止發佈煙草廣告，禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。國家工商行政管理總局1995年還頒布了煙草廣告管理暫行辦法。

    與此同時，我國對煙草廣告加大了監管力度。據不完全統計，2007至2011年間，全國工商系統查辦了煙草廣告違法案件751件，有效遏制了煙草廣告的蔓延趨勢。

    但是，煙草廣告、促銷和贊助並未杜絕。2010年“全球成人煙草調查”數據顯示，在過去30天內，我國有2.2億成年人在媒體或公共場所看到了煙草廣告、促銷和贊助。從年齡分佈上看，低年齡組暴露情況最為嚴重。城市中，15至24歲年齡組男性暴露比例達到39.1%。電視仍成為煙草廣告的最主要渠道，49.8%的人是通過電視看到的。

    間接廣告假借公益、文化之名義大行其道

    捐資助學、冠名希望小學，贊助公益活動、文化活動和科研項目……

    中國控制吸煙協會會長黃潔夫介紹，煙草企業廣告、促銷和贊助花樣不斷翻新，特別是利用“企業社會責任”等贊助策略，造成他們努力承擔“社會責任”的假象，以圖改善公眾對煙草的惡感，影響公共衛生政策和控煙相關立法進程。

    昆明“紅塔”體育中心、“大紅鷹”啤酒品牌延伸或品牌共享，以及“唯有牡丹真國色”之類一語雙關的間接廣告方式，更讓不少煙草廣告逃脫法律監管。

    中國疾控中心主任王宇説：“面對新的挑戰，各國政府紛紛制定了更加嚴厲的法律和政策，力爭禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助，最大限度地保護公眾健康。”

    據介紹，在挪威法律禁止煙草廣告之後，駱駝品牌的鞋子廣告開始出現在當地的報紙和雜誌上。挪威政府迅速採取行動，要求該鞋子廣告去掉駱駝一詞和商標；比利時1982年煙草廣告被禁止後，陸續出現了萬寶路品牌的打火機和火柴的廣告，很快這些廣告就被界定為煙草廣告而遭禁止；2003年，歐洲議會通過法令，要求成員國從2005年6月起禁止若干種形式的煙草廣告，包括互聯網煙草廣告、煙草業贊助跨國界文藝演出和體育活動等……

    亟待彌補法律、監管的漏洞

    2010年，北京市民朱曉飛將北京市工商局告上了法庭，理由是其對中央電視臺播放“山高人為峰，紅塔集團”廣告的行為不予查處。

    這則廣告究竟算不算煙草廣告？雙方的分歧，暴露出我國相關法規存在漏洞。

    當前，我國廣告法對煙草廣告的禁止只限于五種媒體、四類場所的直接煙草廣告。我國尚未禁止廣告牌等戶外媒介發佈煙草廣告，微博等“新媒體”不在現有廣告法的約束範圍之內。煙草業利用法律的限制不全面、不完善，通過互聯網等其他媒介、載體發佈煙草廣告。

    在廣告法已經明令禁止的媒體和場所，煙草廣告仍未絕跡。

    《2013年中國控制吸煙報告》指出，只有禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，才能顯著減少煙草製品的使用。一項在22個發達國家開展的調查發現，對煙草廣告、促銷和贊助的全面禁止，能降低6.3%的煙草消費。相比之下，部分禁止則無效或者基本無效。

    根據世界衛生組織報告，目前除電影、電視、廣播、報紙、期刊和雜誌等傳統形式的煙草廣告禁令外，41個國家對銷售點展示煙草製品做出了管制和約束，50個國家禁止煙草製品品牌延伸，54個國家禁止利用互聯網進行煙草廣告和促銷，50余個國家對禁止跨國境煙草廣告做出了明確的規定，76個國家禁止了煙草贊助。

    “面對日益變化的社會環境，現行廣告法已遠遠不能有效禁止新形式的煙草廣告、促銷和贊助活動。”中國健康教育中心主任毛群安30日説。

    毛群安建議，儘快組織修訂完善廣告法及相關法律法規；落實《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》，對全面禁止煙草廣告發佈、全面禁止煙草業促銷和贊助行為進一步明確實施步驟及時間表；廣泛宣傳煙草有害的科學知識，讓更多的人了解煙草業營銷騙局，鼓勵各界舉報和揭露煙草廣告促銷和贊助行為；政府部門加強行政監管，加大處罰力度，確保相關法律法規落實。