新時期海洋漁業發展的綱領性文件
——農業部副部長牛盾解讀
《國務院關於促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》

    新華社北京６月２６日電（記者 董峻）《國務院關於促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》２５日向社會公佈。這份意見明確了今後我國海洋漁業發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，出臺了一系列支持漁業發展的措施。２６日，農業部副部長牛盾對此進行了解讀。

    記者：這份意見是中央首次專門就海洋漁業發展出臺文件，對我國漁業發展意義何在？

    牛盾：我國是海洋大國，海洋漁業是現代農業和海洋經濟的重要組成部分。隨著海洋強國戰略的加快實施，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展，海洋漁業發展面臨新的發展機遇。進一步加快海洋漁業發展，轉變漁業發展方式，是突破漁業資源環境約束，增加水産品供給，保障食物安全的重要手段；是調整産業結構，促進經濟社會發展，增加農民收入的有效途徑；是加強國際漁業合作，維護國家海洋權益，拓展發展空間的戰略舉措；是保護漁業資源環境，實現可持續發展，保障國家生態安全的客觀要求。

    此次國務院出臺意見，進一步明確海洋漁業在現代農業和經濟社會發展中的戰略地位，明確海洋漁業發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策保障，是黨中央和國務院科學把握現代漁業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，將推進海洋漁業的發展方式的快速轉變。

    記者：文件對漁業發展指導思想和發展方針做了哪些調整？

    牛盾：意見從我國現代農業和海洋經濟發展大局出發，對我國現代漁業發展提出了新的要求。一是把海洋漁業發展納入建設海洋強國戰略，提出要深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業發展方式和維護國家海洋權益為主線推動海洋漁業發展。二是突出重視生態文明建設，提出堅持生態優先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發展遠洋的生産方針，著力加強海洋漁業資源和生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力。這與過去“以養為主、養捕加相結合”的方針發生了根本變化。

    記者：文件對今後一個時期海洋漁業發展提出了什麼具體目標？

    牛盾：文件提出了近期目標和中期目標。

    近期目標是，到２０１５年，海水産品産量穩定在３０００萬噸左右，海水養殖面積穩定在２２０萬公頃左右，其中海上養殖面積控制在１１５萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業綜合生産能力不斷增強，海水産品精深加工規模不斷擴大；漁業組織化程度明顯提高，漁民收入穩步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生産能力進一步提升；現代漁業産業體系和支撐保障體系基本形成，護漁維權能力明顯提升；水生生物資源養護和修復能力明顯提升，漁業生態環境有所改善。

    中期目標是，到２０２０年，海洋漁業基礎設施狀況顯著改善，物質裝備水平進一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養殖生態健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業資源可再生能力大體相適應，海水産品供給品種豐富、質量安全，海洋漁業生態環境得到明顯改善，漁民生産生活條件顯著改善，維護海洋權益作用明顯增強，形成生態良好、生産發展、裝備先進、産品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。

    記者：農業部門就加快促進海洋漁業持續健康發展有什麼思路？

    牛盾：貫徹落實意見，要把握好“一個優先、四個統籌”，即生態優先，養殖、捕撈、加工和休閒漁業統籌發展，內海、外海和遠洋漁業統籌發展，漁業經濟和漁民生活統籌發展，科技能力和管理機制統籌發展。

    當前，有幾項具體工作需要重點抓好：一是加快池塘標準化改造，繼續創建水産健康養殖示範場，啟動健康養殖示範縣（場）創建活動；二是加大漁業裝備升級改造力度，繼續推進海洋漁船更新改造；三是加大避風漁港建設力度；四是啟動並推進漁民上岸安居工程；五是進一步加強水生生物資源養護工作，加大水生生物資源增殖放流、海洋牧場和保護區建設工作力度。