內澇警示錄
新華社北京７月２１日電（新華社記者杜宇、關桂峰）“七下八上”，主汛期將至，一場接一場的暴雨，讓一座又一座城市陷入內澇之困：道路積水、管線斷裂、交通阻滯、房屋受損、人員傷亡……外表光鮮的城市，在暴雨衝擊下，脆弱得近乎不堪一擊。
內澇敲響了警鐘。必須改變“重地上輕地下”的城市發展觀念，必須糾正“重建設輕維護”的市政管理模式，必須走上一條人與自然相和諧的科學發展之路。
“逢雨必澇”一再上演 城市內澇觸目驚心
對於昆明市盤龍區小壩新村的居民而言，１９日清晨宛如從噩夢中醒來，小區像一個大游泳池，私家車被淹沒得只剩下車頂，積水漫進一樓住戶家中。
１８日晚的一場暴雨，讓昆明這座春城一夜之間變成“水城”。整個市區多處路段、隧道和小區積水嚴重，交通接近癱瘓。
這樣觸目驚心的場景，並非昆明獨有。今年以來，城市內澇頻發，範圍之廣、影響之大，令人震撼。
——５月１４日，強降雨席捲湖南，長沙、湘潭市區部分低窪地段出現內澇，２７萬多人受災，其中１人因災死亡。
——５月２８日淩晨，西安突降大雨，儘管雨量只有２０毫米，依然出現多處“看海”景觀。
——６月３０日，鄂爾多斯出現暴雨、冰雹等強對流天氣，東勝區發生內澇，因城區部分建築墻體倒塌，低窪處平房浸水造成８人死亡。
——７月９日至１０日，武漢因暴雨導致嚴重洪澇災害後，１４日咸寧、黃石等地因新一輪強降雨多處發生嚴重內澇，群眾被困。
——７月１０日，強降雨導致成都中心城區８座下穿隧道積水、４０處路面積水；武侯區倒塌房屋１２間；新都區１人不慎落水失蹤。
——７月１４日晚，廣州遭遇暴雨，導致城區出現內澇，主乾大道中白雲區醫院路段出現較大積水，一度影響交通，
——７月１５日，陜西延安市城區和部分縣城、集鎮出現嚴重內澇，多處天然氣管線斷裂。
……
從沿海城市到內陸城市，從北方城市到南方城市，無不飽受內澇之困；無論城市正常運轉還是人民群眾生命財産安全，無不遭受嚴重威脅。
有學者稱“一場大雨就把一個城市幾十年的建設打得原形畢露”，中國人民大學公共管理學院副院長許光建説：“話説得或許有些偏激，卻發人深思：為什麼在極端天氣下，現有排澇設施跟不上城市積澇的步伐？為什麼我們能以驚人的速度、高新的技術來修建高樓大廈、道路橋梁，卻改變不了‘逢雨必澇’的現狀？”
城市內澇緣何重復上演？
城市內澇所帶來的慘痛經歷，並未從人們記憶中走遠。去年發生的北京“７·２１”特大暴雨事件可謂給全國城市上了嚴峻的一課。
然而，時隔一年，城市內澇仍在多座城市重復上演，原因何在？
“重地上輕地下”的發展觀念尚未得到根本改變。昆明一位排水專家對此直言不諱：“當昆明市地上工程快速發展時，繁華的商業街和高樓大廈下面，是一套無法與之同步配套的排水系統。”
據權威部門官員介紹，目前排水設施標準相對低，絕大部分城市沒有編制排水防澇綜合規劃，即便像上海這樣綜合管理水平處於全國前列的城市，外環以內６００平方公里，排水設施建成覆蓋率也只有７０％。
排水管網系統建設滯後，一個突出表現就是雨污分流不徹底。住房城鄉建設部城鎮水務管理辦公室主任張悅説：“全國每年要處理４００多億噸污水，但是我們的管網沒有到位，實際上是按照過去的雨水系統在收集大量的污水，一個冬天下來，所有的雨水系統都開始淤積，造成了疏通的問題難以解決。”
“重建設輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。
記者日前在北京北小河污水處理廠流域的一條地下管線污水口看到，管徑近兩米的管道，四分之三左右的面積都被烏黑的淤泥、雜物堵塞。按照相關行業標準，當一條管線的“淤堵率”超過２０％時，即進入了“清掏期”。
往更深一層來看，城市建設如何與自然相協調，值得思考。
在江西贛州，有一條著名的排水溝渠“福壽溝”，建於宋代，如今在市政工人維護下，仍在發揮排澇泄洪的功能，這個區域也從未發生過內澇。
據有關專家介紹，福壽溝利用城市地形的自然高差，全部採用自然流向的辦法，做好城市綠地和水體的保護，形成一定的雨水蓄積能力。
穿越千年，今天的我們似乎遺忘了先人留下的經驗。陜西省水文水資源勘測局專家程文利説，城市發展中，大樹變成綠地，沙土地變成水泥地，雨水下滲能力弱化，匯集至城市道路形成水流，這是城市內澇主因之一。
雲南大學教授金子強説：“城市發展的最終目標，應該是讓人們生活更美好。衡量一個城市現代化程度，不僅在於霓虹燈有多亮，也不僅在於樓有多高、路有多寬，更在於基礎設施有多過硬，尤其是下水道這樣的良心工程是否通暢。”
告別內澇，既要應急之計，更需長久之策
北京，廣渠門鐵路橋，新的泵站正在建設中。一台挖掘機停在大坑中間，坑的周邊已用混凝土圍起。
去年“７·２１”特大暴雨時，廣渠門橋下積水超出泵站極限，橋下發生河水回灌，立交橋下積水曾深達４米。
北京市排水集團第一管網分公司副總經理劉啟誠説：“吸取去年的教訓，今年泵站和護城河有了聯動，如果預報有大雨的話，護城河要提前放水，根據降雨的不同情況，調整閘門，避免去年出現護城河水倒灌的情況再次發生。”
如今，一系列應急措施正在各個層面展開。建立暴雨內澇監測預警體系，有關部門進一步健全互聯互通的信息共享與協調聯動機制，健全應急處置的技防、物防、人防措施，加強應急能力教育和預警信息宣傳……
告別內澇，既要應急之計，更需長久之策。
轉變發展理念是根本。無論是舊城改造還是新區建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。有專家説：“排水是一項系統性工程，但是我們現在的發展理念，甚至管理體制，都存在人為分割了大自然的完整性。”
摸清“家底”是第一要務。住房城鄉建設部城市建設司有關負責人説：“現狀普查是城市排水防澇系統規劃、建設與管理的重要基礎性工作，為此，我們組織編制了《城市排水防澇設施普查數據採集與管理技術導則（試行）》，同時，還編制了《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，指導各地編制符合當地實際的綜合規劃。”
加強立法是保障。如日本有《下水道法》，對下水道的各項技術指標和排水能力都有嚴格規定。許光建説：“要有問責制，若再遇城市內澇而有人員死亡，相關公職人員該記過的記過，該‘下課’的下課。”
專家還建議要推動排水防澇方面的科技創新。許光建説，政府公共財政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技創新。
“力爭用５年時間完成排水管網的雨污分流改造，用１０年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。”國務院辦公廳今年３月底發出的通知，為治理城市內澇列出了時間表。人們有理由期盼，內澇，將不再是中國發展之痛。（參與采寫：王江、袁雪蓮、陳鋼、鄭昕）
