新華社上海８月２３日電(記者仇逸、潘旭)開學在即，學生減負再次成為全社會的呼聲。教育部２２日公佈的《小學生減負十條規定》徵求意見稿回應了社會關切：規定小學一年級新生入學後，要嚴格按照課程標準從“零起點”開展教學，小學不留書面家庭作業，一到三年級不舉行任何形式的統一考試等。

然而，面對這個被網民稱為的“史上最嚴減負新規”，學生、家長和業界人士對真正減負的信心依然不足，部分學生、家長甚至並不“領情”。

新規定涉及面廣且態度嚴厲

教育部日前公佈的《小學生減負十條規定》徵求意見稿包括：嚴格實行免試就近入學，嚴禁分重點和非重點班，教學不得拔高要求和加快進度，不留書面家庭作業，一至三年級不舉行任何統考，全面取消百分制、採取分級評價，教輔材料“一科一輔”，嚴禁違規補課，每天鍛鍊一小時，教育部門每學期公佈督導報告等。

２１世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，相比以前的減負措施，此次的十項規定涉及面廣、態度嚴厲，基本涉及了學生負擔過重的方方面面。

上海市金鼎學校學生馬思遠，開學後將讀小學三年級。聽到不留家庭書面作業這個規定後，他很高興：“太好了，一二年級的時候我們沒什麼作業，當時我媽媽還説我以後讀高年級了就苦了。”

事實上，近年來，教育部已多次出臺減負措施。早在１９８８年，當時的國家教委就發佈規定，減輕小學生課業負擔；２０００年，教育部再次下發《關於在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，要求“切實把小學生過重課業負擔減下來”；２００４年，教育部再次提出新形勢下的減負措施——“五堅持、五不準”，要求各地教育行政部門和中小學嚴格執行。其中就包括了堅持義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準佔用學生休息時間組織集體補課等規定；２０１０年出臺的《國家中長期教育改革發展規劃綱要》將“減負”作為教改的重要目標；２０１１年的全國兩會上，“減負”首次寫進政府工作報告。

在此期間，幾乎每年教育部的發文都有與減負相關的措施，此次更是擬推出十項嚴規。上海市教育學會會長張民生認為：孩子的課業負擔問題全社會關注，教育部的措施，回應了社會關切，無疑是積極正面的。

“減負是孩子身心健康發展的必需。”上海兒童醫學中心黨委書記、中華醫學會兒科分會兒童保健學組副組長江帆表示，“以兒童睡眠為例，小學生的平均睡眠時間應該在１０小時左右，但實際上很少有學生能做到，嚴重的課業負擔是主要原因。”

三令五申或比不上“一分兩分”

在叫好的同時，張民生等教育專家坦言，從過去的經驗教訓看，擬出新規存在落空的可能。“過去的減負行動每每聲勢浩大，但是三令五申比不上‘一分兩分’。學校可能陽奉陰違，家長可能變本加厲。在當前的機制和社會輿論、文化背景下，減負很容易一陣風。”

“我們做過多次調查，發現雖然出臺了各種舉措，但是絕大多數小學生開學後從早上８點到晚上９點，除了吃飯、上廁所等外，始終是一個學習狀態。學校減掉的，家長會加上去，似乎是一個不變的常量。僅僅簡單規定不得怎麼做，很難真正改變現狀。”上海教科院普教所原所長傅祿建表示，“如果年年談減負，卻減不下來成了一紙空文，不僅損害政府公信力，也令‘減負’實際更成了‘增負’。”

“學校佈置的作業、考試少了，外面的培訓課、作業、競賽就多了。”上海市威海路第三小學學生周俊霖説。

一些家長對這些規定能否真正起到減負的作用表示擔憂。新學期臨近，上海復旦大學附屬小學的一名小學生家長正在整理女兒的三個書包——一個是上學用的書包，一個是上語文、數學輔導班的書包，一個是上英語輔導課的書包。

“你不做功課別人都在做，你不補課別人都在補。”這位小學二年級家長表示，“我們已經上了‘快樂教育’的當了，現在孩子排名靠後，大人、小孩心情都不快樂。希望不要再搞‘華而不實’的減負了，寧可學校好好教、考試認真考，家長、孩子還可以省點力氣。”

關鍵還是育人觀念和考核機制的轉變

“如果我們的教育行政部門不把升學率作為政績，作為指揮棒，不在任何會議上進行比較、攀比，如果我們的低年級教師沒有學生成績、班級排名等考核壓力，教學質量監測真正不只看分數，減負就有希望。”張民生建議，從教育行政部門到校長、普通教師統一認識，嚴格執行出臺後的措施，是減負的關鍵。他還表示，家長和社會要支持學校的改變，要通過各種手段加以監督。

“真正落實減負的規定，關鍵還是育人觀念和教育考核機制的轉變。”上海外國語大學靜安附屬小學校長張敏説。

“現在課外教育畸形發展，許多孩子上一個好的初中、高中，要奧數、作文等好幾個證書當敲門磚，這樣簡單規定學校不留作業、不考試，沒有充分對症下藥。”復旦大學教授任遠表示，只有從根子上改革當前的招生、評價制度，減負才能命中靶心。

傅祿建認為，除了簡單地通過行政指令來規定不得做哪些外，學校更應該從教學內容、教育方式上加以改變，改變傳統的應試教育，多用快樂、健康的內容來充實課堂；不是簡單不留作業不考試，而是留怎樣的作業、怎樣合理地考核學生的綜合素質。