新華社上海９月２９日電（記者 姚玉潔、何欣榮、周蕊）在２９日舉行的中國（上海）自由貿易試驗區情況説明會上，商務部、國家發展改革委和中國人民銀行等八部委相關負責人介紹了為試驗區設計的配套政策。金融創新、負面清單和稅制環境成為其中的熱點。

    金融創新：放寬準入 擴大開放

    站在經濟金字塔頂的金融業，在自貿試驗區內如何創新突破，備受各界關注。

    中國人民銀行上海總部副主任張新説，試驗區內先行先試利率市場化和人民幣資本項目可兌換，將在宏觀審慎框架內，根據實體經濟發展需要，按全國統一部署穩步推進，成熟一項推進一項。

    上海銀監局局長廖岷介紹了銀監會對自貿試驗區銀行業監管的八項措施，包括支持中外資銀行入區發展經營，鼓勵開展跨境投融資服務，支持區內開展離岸業務，簡化準入方式，完善監管服務體系等。“放寬準入”“擴大開放”無疑是兩大關鍵詞。

    具體而言，銀監會將研究推進適當縮短區內外資銀行代表處升格為分行、以及外資銀行分行從事人民幣業務的年限要求。此前，《外資銀行管理條例》規定，外資銀行須在我國境內開業３年以上，並在申請前２年連續盈利，方可申請經營人民幣業務。

    儘管利率市場化可能縮小銀行利差收入，創新上的鬆綁卻可能帶來更多利好。試驗區內的金融機構將獲准開展大宗商品貿易融資、全供應鏈貿易融資、離岸船舶融資、外保內貸等跨境融資業務，以及跨境並購貸款和項目貸款、跨境資産管理和財富管理業務、房地産信託投資基金等跨境投資金融服務。

    證監會對自貿試驗區的支持事項則引發更多想象空間——同意上海期貨交易所在試驗區內設立國際能源交易中心股份有限公司，具體推進國際原油期貨交易平臺籌建工作，引入境外投資者參與期貨交易；允許符合條件的個人或單位雙向投資境內外市場；允許國內企業境外母公司發行人民幣債券；開展衍生品境外交易等。

    負面清單：超過８０％的外商投資改為備案制

    為推動政府職能轉變，上海自貿試驗區將探索負面清單這種新的經濟管理模式。

    所謂負面清單，相當於投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和産業。國家發展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍説，對負面清單之外的領域按內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。

    毫無疑問，“負面清單”管理模式將大大釋放企業投資的活力。但是，其帶來的挑戰也是巨大的。在金融、航運等諸多服務業領域，我國的發展較國際先進水平有相當差距。有人擔心，實施這種制度將打擊國內競爭力較為薄弱的産業。

    正因為如此，負面清單的內容備受關注。上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波介紹，在發展改革委和商務部的支持下，制定負面清單時按國民經濟分類，共列出１８個門類１０６９個小類。其中對約１９０個小類有管理措施，約佔整個産業小類的１７．８％。也就是説，超過８０％的外商投資項目將由核準制改為備案制。

    將負面清單細化到小類，可能看起來會有些長。專業人士指出，事實上這樣開放度更高。“比如鋼鐵，若把這個大類列入負面清單，看起來雖然短，但整個領域的投資都要核準。如果把鋼鐵業的若干小類列入清單，看起來雖然長了，但投資這些小類以外的領域非常方便。”

    戴海波坦言，這是中國第一次制定負面清單，“經驗不足、還是個小學生”。這次發佈的是２０１３版負面清單，今後可能根據實際運行情況，發佈２０１４版、２０１５版負面清單，不斷地進行完善。

    稅制環境：１５％企業所得稅率尚不成熟

    從以往特區、新區的經驗看，稅收政策是外界最關心的話題之一。

    財政部關稅司司長王偉介紹，上海自貿試驗區內的稅收政策將實行“７＋２”，即７項明確實行的稅收政策和２項探索實行的稅收政策。其中，明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進貿易的政策：前者主要涉及非貨幣性資産對外投資、股權激勵等２項政策，後者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環節增值稅、選擇性徵稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等５項政策。

    值得注意的是，自貿試驗區將通過稅收政策吸引高端人才集聚，對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗區內註冊的融資租賃企業或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點範圍。

    此外，王偉還透露，財政部正在積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的２項稅收政策。

    王偉説，上海自貿區總體方案不包括此前市場流傳的“企業所得稅稅率降至１５％”，一是因為上海自貿區注重經驗的“可複製、可推廣”，更強調製度創新而非政策優惠；二是自貿區稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統一、規範的原則，自貿區稅收政策的前提是不導致利潤轉移和稅基侵蝕，在區內按１５％徵收企業所得稅目前尚不成熟。