數萬億元投入換來了什麼？
——全國人大常委會委員聚焦財政科技資金使用 

    新華社北京１０月２３日電（新華社“新華視點”記者 羅沙 韓潔 顧瑞珍）７年２．４２萬億元，研發投入佔ＧＤＰ達到１．９８％——財政部部長樓繼偉日前受國務院委託向全國人大常委會做關於國家財政科技資金分配與使用情況的報告時透露了這樣一組數字。他坦言，我國財政科技資金的分配和使用存在諸多問題。

    一邊是數額巨大的科研投入和數不勝數的科研項目，一邊是不盡如人意的學術和技術創新成果。在投入産出的背後，究竟反映了哪些問題？

    資金投入巨大，創新成果不顯

    ２０１３年度諾貝爾獎近日陸續公佈，中國科學家再次榜上無名。而我國國家最高科技獎勵中代表基礎科學研究水平的國家自然科學獎一等獎，１３年來已有９次空缺。

    獎項空缺的背後，凸顯我國基礎研究的短板。

    ５％，是全國人大一份調研報告中標出的我國全社會基礎研究經費佔科研總經費的比重。

    與此對比，全國人大常委會委員姚建年提出了經合組織的最新數據：美國是１８．９７％，英國是１１．２９％，韓國是１８．１８％，日本是１２．２７％，俄羅斯是１８．１０％。可見，國外科研投入比例明顯較高。

    “基礎研究是提升原創能力，實現可持續創新驅動的根本。”姚建年説，我們與世界科技強國相比尚有一定差距。

    全國人大常委會委員遲萬春表示，如果將相當的精力投放到來錢快的項目上，沉下心來搞基礎研究的人數比例就會逐年下降。

    我國科技論文數量很多，但是質量並不樂觀。中國科學技術信息研究所的統計顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數平均６．９２次，而這一數據的世界平均值為１０．６９次。

    合理使用經費，應該制定辦法

    “吃喝拉撒睡，都能靠經費。”記者從有關的審計報告中看到，科研經費“擴大用途”“擠佔挪用”現象在一些單位司空見慣。科技部部長萬鋼在一次新聞發佈會上對科研經費“惡性問題”連説了兩個“憤怒”。

    這些“惡性問題”是如何形成的？

    全國人大代表陳愛林説，我國科研人員工資水平不高，“科技項目承擔單位為了提高人員待遇，就利用科研經費變相發補助。” “一方面，有的科研人員認為自己的勞動沒有得到合理報酬，對科研經費打起了主意。另一方面，有的單位對科研經費報銷監管不夠。”北京科技大學教授劉澄説。

    “在科學研究上，我們不能怕養人。”全國人大常委會委員吳曉靈説，“在基礎學科和基礎研究上，國家財政要舍得花錢、舍得養人，讓潛心科研者的生活可以達到合理水平。”

    全國人大常委會委員楊震表示，對於科研項目結余經費收回制度應仔細斟酌。“一個項目的錢有可能花不完，但為了不被收回於是想辦法花掉，反而不利於資金合理使用。我認為應該制定一個結余經費使用辦法。”

    專家表示，應該加快深化科研領域的收入分配製度改革，建立合理的績效工資制度，真正體現科研人員的貢獻和實績。

    體制機制滯後，亟待進行改革

    “一個玉米項目，涉及科技機構就多達３００多家！”全國人大常委會委員烏日圖直言當前科技資源配置效率不高，多部門都有科技管理職能，縱橫交錯，重復交叉。

    全國人大常委會委員彭森在調研中發現，很多重大科研項目多頭申報，資金存在大量分散、重復和浪費現象。“有的項目在農業部拿到一筆錢，在科技部又拿到一筆錢，自然科學基金可能再拿到一筆錢。”

    “學者為‘要經費’爭搶課題，項目組為‘花經費’巧立名目，管理者則靠‘批經費’以權謀私……”科技部發展戰略研究院院長王元説，目前這種以課題組為中心的科研立項模式弊端明顯，亟待進行改革。

    全國人大代表李霞説，現在一些高校科研經費主要靠教師拿項目。拿多少項目（經費）成了評價高校及科研人員的標準，對創新貢獻反而關注不夠。“由此造成教師把主要精力放在所謂的科研上，整天忙於寫論文、發論文、拿項目，在教學上用心不夠，助長了急功近利。”

    她建議，進一步改革與完善科研經費投入機制，適當加大對高等院校、科研院所和公益行業的穩定性經費投入。

    據分析，多頭的科技管理缺乏統籌協調，以及科技評價導向不夠合理，導致了科研人員忙於爭奪項目和經費，研發的産品也往往不能共享，這些問題已經嚴重影響到科技創新。

    “現在的主要矛盾或許不再是資源不足的問題，而是體制機制如何讓現有資源得到充分利用。”全國人大常委會委員蔡昉説，“擺在我們面前的，是科研體制機制改革問題。”