強執法、改制度、重考核
——全國人大常委會組成人員熱議環保法修改

    新華社北京10月24日電（記者羅沙）十二屆全國人大常委會第五次會議24日下午分組審議環境保護法修訂案草案。作為備受公眾關注的一次法律修改，如何進一步加強違法責任追究、完善公益訴訟制度、健全官員環保績效考核等成為與會人員討論的熱點。

    “環保法修改引起了社會極大關注，這是一個巨大的挑戰，也是一個改善我國環境問題的歷史機遇。”全國人大常委會委員任茂東直言，“環保法一直被認為是執行效果較差的法律，一個重要原因就是違法成本太低。這次修改體現了解決這個問題的決心。”

    加強執法同樣是全國人大常委會委員陳吉寧關心的問題。他舉例説：“現在未批先建已經成為環保的重大難題。我這裡有組數據：2010年河北省全省煉鐵煉鋼的産能分別是2.73億噸和2.86億噸，其中將近80%是沒有經過環評審批擅自建設運行的。”

    “一旦建成，落後的産能沒法淘汰，叫停也停不下來，而目前20萬元的罰款額度相對於項目投資是九牛一毛。”陳吉寧痛心地説，“建議草案增加針對‘未批先建’的內容，明確處罰依據，大幅提高懲罰額度。”

    全國人大代表徐榮春表示，環境保護既是一個經濟發展轉變的問題，也是民生問題。“不能等出現重大污染事故後才處罰，環保處罰措施不能只限于罰款，情節嚴重的應當追究具體責任人的刑事責任。”他強調説。

    “這次環保法修改過程中注重了公益訴訟主體擴大的問題，這是一個進步。”全國人大常委會委員吳曉靈談起了環保公益訴訟的問題，她認為，法律的修改應對公益訴訟持更加歡迎和開放的態度。

    “只有老百姓走上依法維權的道路，社會才能進入法治軌道。讓老百姓通過正當的法律軌道發表意見，有利於保持良好的社會秩序。”吳曉靈説。

    全國人大常委會委員陳國令則建議，將環保部門或檢察機關列入公益訴訟的主體中，有助於增加法律監督的力度。“從我國現在的司法實踐來看，環保部門最有資格來起訴這些問題。”他説。

    對官員的環保績效考核同樣是人們討論的熱點。“我認為應建立地方領導任期環境保護審計制度並向全社會公開，作為政績考核的重要內容。”全國人大常委會委員黃小晶説，“在環保政績考核中建立審計標準，可以比較明顯地看出官員的環保理念。”

    “環境污染具有滯後性，而官員在位時間可能僅僅3年多。”任茂東説，“能否規定提拔任用領導幹部時，先對他們原任職轄區進行環境評估，評估合格才任用。”

    “這已經是環保法修訂案草案的第三次審議了，也充分表明了全國人大常委會要把環保法修訂好的決心。”全國人大常委會委員杜黎明建議，進一步完善明確公眾參與機制，同時建立科學完善、具有操作性的環境公害救濟制度，保護廣大群眾的合法權益。